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“十四五”時期我區需要關注的若干問題
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作者:張永軍     來源:調查研究報告    發布時間:2019-07-18 10:41:58.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:“十四五”時期,是我國全面建成小康社會進入現代化建設的起步期,是適應技術革命的重要考驗期,也是推進高質量發展的重要轉型期。面臨諸多不確定性因素,需要我們登高望遠,因應形勢,順勢而為,才能更好地謀劃好內蒙古的發展。本文列出了“十四五”時期我區需要關注的十個重點問題,僅供參考。
  關鍵詞:十四五  創新思維  技術變革
  一、深化“十四五”區情認識
  在現有條件下,準確判斷“區情”是謀劃好“十四五”發展的重要前提和基礎。2017年7月26日,習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調,“謀劃和推進黨和國家各項工作,必須深入分析和準確判斷當前世情國情黨情。”這就需要把我區置于國內外大環境下來考量,綜合考慮技術革命、人們日益增長的美好生活需要、所處發展階段、資源環境綜合承載能力等因素,謀劃未來我區總體定位、發展方向和路徑。需要重點把握:一是將“十四五”發展置身于百年未有國際大變局背景下來規劃設計,高度關注全球經濟增速放緩、技術革命加劇、人口老齡化、應對氣候變化等全球共性問題,抓好經濟走勢研判,明確我區經濟發展目標和支撐條件;二是將“十四五”發展置身于優化國土空間布局背景下來規劃設計,按照“先布棋盤、后落棋子”的要求,突出構筑以“三區三線”為基礎的國土空間保護開發格局,突出抓好資源環境綜合承載能力和適宜性評價,形成全域“一本規劃、一張藍圖”;三是將“十四五”發展置身于人們需求提檔升級背景下來規劃設計,順應健康需求、綠色需求等趨勢,借助線上與線下融合方式,突出培育新業態、新產業、新模式。
  二、明確“十四五”發展主題主線
  不折不扣地落實好中央的戰略部署,既是內蒙古的義務,也是內蒙古的責任。“十八大”特別是“十九大”以來,國家形成了系統化的中期路線圖,從“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念,到“習近平新時代中國特色社會主義思想”;從“建設成我國北方重要生態安全屏障”的戰略定位到“探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”;從“把廣大農牧民的生活家園全面建設好”到“打造祖國北疆亮麗風景線”,這些為內蒙古量身定做了未來發展的行動綱領,也是內蒙古謀劃好“十四五”發展的總遵循。需要重點把握:一是將“十四五”發展置身于落實“習近平新時代中國特色社會主義思想”總要求的背景下來規劃設計,繼續落實好“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、新發展理念和國家重大戰略;二是將“十四五”發展置身于“2035、2050”現代化建設的宏偉藍圖下來規劃設計,突出現代化建設的目標和要求;三是將“十四五”發展置身于國家的戰略定位下來規劃設計,突出生態優先、綠色發展的目標和要求;四是將“十四五”發展置身于“適應、把握、引領經濟發展新常態”的重大戰略判斷下來考慮,堅持以新發展理念引領經濟發展新常態,堅定不移深化供給側結構性改革,堅持穩中求進工作總基調,推動我區經濟行穩致遠,突出“六穩”的目標和要求。
  三、找準“十四五”亟待解決的突出問題
  習近平總書記反復強調,要堅持問題導向,堅持底線思維,把問題作為研究制定政策的起點,把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。我區作為欠發達地區更是如此。需要重點把握:一是精準把握好我國現階段的主要矛盾是我區強化問題導向,實施“靶向治療”的關鍵,突出考慮“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”在我區的具體體現和原因;二是將面臨的主要問題置身于國家對我區的戰略定位背景下來考慮,突出抓好“建設成我國北方重要生態安全屏障”“謀劃好現代能源經濟這篇文章”“完善三個機制”等突出問題;三是將我區面臨的主要問題置身于構筑祖國北疆安全穩定屏障背景下來考慮,突出抓好城鄉居民福祉水平提高和美好家園建設問題;四是將我區面臨的主要問題置身于技術變革的趨勢下來考慮,突出抓好技術與經濟社會融合發展問題。
  四、著手培育現代化產業體系
  要實現高質量發展,就必須貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系。對于我區而言,探索高質量發展新路子,需要改變傳統思維方式,突破傳統路徑依賴,既要實事求是、解放思想;又要適應技術變革,推進產業融合發展。需要重點把握:一是將我區現代化產業體系置身于“加快建設實體經濟、現代金融、科技創新、人力資源協同發展的產業體系”背景下來規劃設計,2016年7月,習近平總書記在寧夏考察時指出:“越是欠發達地區,越需要實施創新驅動發展戰略”。我區要順利實現高質量發展,就必須推進技術創新、制度創新、模式創新、路徑創新;二是將我區現代化產業體系結合資源稟賦特點來考慮,突出因地制宜,統籌“老字號、原字號、新字號”,按照“四個著力、五個結合”的要求,重點抓好多種能源綜合利用基地、綠色農畜產品生產加工基地、現代裝備制造基地、稀土新材料基地建設等;三是科學建設現代農牧業強區,“大區”和“強區”的最大區別,前者更注重規模,后者更注重質量,沒有技術創新,就支撐不了農牧業供給側結構性改革,就支撐不了農牧業產業、生產、經營三大體系建設;四是推進信息化與工業化融合發展,綜合運用物聯網、大數據等技術,加快智能制造、智能車間發展,發展柔性制造;五是適應新技術變革,創新服務業發展模式和業態。
  五、著力發展新型經濟形態
  轉型期新產業、新業態、新產品不斷推陳出新,既是技術變革的結果,也是滿足人們需求的結果。需要重點把握:一是發展平臺經濟。平臺經濟是利用互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術,圍繞集聚資源、便利交易、提升效率,構建平臺產業生態,推動商品生產、流通及配套服務高效融合、創新發展的新型經濟形態。打造工業互聯網平臺,加快建設一批基于工業互聯網的智能研發設計、先進制造與工業設計公共服務、生產智能管控、產融對接、數據分析服務等基礎平臺,推動傳統制造業加快數字化轉型,推進制造業服務化發展;做大做強電子商務平臺,按照“互聯網+”區域化鏈條化要求,扶持綠色農畜產品、蒙中醫藥等特色電商平臺發展;融合發展物流專業服務平臺,培育形成一批開放、高效、綠色的產業供應鏈平臺;提升傳統市場交易網絡服務平臺,提供供應鏈融資、貿易融資、倉單質押等服務。二是發展樞紐經濟。樞紐經濟是借助經濟要素資源聚集平臺(交通樞紐、物流樞紐、物流服務平臺、金融平臺等)對商流、物流、資金流、信息流、客流等進行集聚、擴散、疏導等的規模化產業發展模式。需要統籌謀劃我區口岸、鐵路、航空等資源,科學謀劃好空港樞紐經濟區、口岸樞紐經濟區、高鐵樞紐經濟區建設;三是發展高鐵經濟。高鐵經濟是依托高速鐵路的綜合優勢,促使資本、技術、人力等生產要素,以及消費群體、消費資料等消費要素,在高速鐵路沿線站點實現優化配置和集聚發展的新型經濟形態。對于我區而言,重點是推進高鐵與區域經濟、國土開發融合發展。首先,推進呼和浩特或者烏蘭察布、赤峰或者通遼綜合交通樞紐建設;其次,加快上述交通樞紐與國家主干網的聯通,構筑干支相結合的交通網絡;再次,完善域內市政交通系統,實現多種運輸方式和線路的相互銜接、轉換,實現“零距離換乘(轉運)”和“無縫隙銜接”,實現不同方向和不同運輸方式間客貨運的連續性和便捷性;最后,圍繞高鐵沿線,強化交通優先導向,依托高鐵的“同城效應”,推進區域資源共享,加快產業梯度轉移,有效推動區域內產業優化分工,促進沿線地區產業協調互補發展。
  六、建設區域性中心城市人力資源服務樞紐型基地
  堅持人力資源是第一資源,努力改善區域中心城市人居環境和基本公共服務質量,提升人口集聚能力,為推進“產城融合”提供支撐。需要重點把握:一是圍繞“呼包鄂”中心城區、赤峰中心城區、通遼中心城區、海拉爾、烏蘭浩特等區域性中心城市,建設人力資源服務產業園、職業教育產業園,強化與域內產業銜接,為產業落地提供人才支撐;二是改變以商招商、以土地招商等傳統思維方式,實現以人招商,能夠為承接產業轉移提供強大的職業技術工人支持;三是提升區域性中心城市養老服務體系建設,應對人口“北雁南飛”,應對人口老齡化,打造宜居、宜業、宜養的幸福城市;四是完善城市基本公共服務體系,強化市政基礎設施建設,打造智慧城市,提高居民生活便利化水平,實現“大城生活、小城成本”。
  七、強化區域聯動協調發展
  “一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設的深入推進,為我區參與國際分工、實施全方位開放提供了難得的契機,這也倒逼我區重構區域格局。需要重點抓好:一是沿黃地區既是我國生態比較脆弱的地區,也是我區重要的經濟承載區,統籌沿黃地區水、土地、生態等要素配置迫在眉睫,需要按照生態優先、綠色發展的原則,推進產業生態化,發展綠色經濟。抓好“呼包鄂榆”城市群建設,提升人力資源支撐能力;二是加強“呼包鄂”與烏蘭察布協同發展,以集二為縱軸、以呼張為橫軸,北接俄蒙、南連京津,打造向北開放的核心區;三是加強赤峰、通遼與京沈線連接,強化水資源支撐,北接“哈長城群”、南連遼中南經濟區,實現陸海聯動;四是加強呼倫貝爾、興安盟與齊齊哈爾、哈爾濱等京哈線主要節點城市連接,聯通國家主干網,實現區域開放;五是堅持立足于國家大局、服務于國家大局的原則,抓好國家重點開發開放試驗區、邊境互市貿易區、海關特殊監管區等平臺建設。加快建設滿洲里、二連浩特—烏蘭察布、赤峰/通遼等中歐班列綜合服務保障基地。統籌口岸功能定位,推進口岸與經濟技術開發區、區域性中心城市協同發展,大力發展“泛口岸經濟”;六是圍繞“鐵路提速、航空加密、公路暢通”,按照智慧交通的建設要求,繼續加強鐵路、航空、公路等基礎設施建設,實現與國家主干網、國家主要樞紐城市的高效連通,為融入全國大市場、深化區域合作提供支撐。
  八、全力推進生態文明建設
  “生態興則文明興,生態衰則文明衰。”不折不扣地落實好習近平生態文明思想,是推進我區生態文明建設的總綱。2014年3月7日,習近平總書記在參加貴州團審議時強調,“保護生態環境就是保護生產力,綠水青山和金山銀山絕不是對立的,關鍵在人,關鍵在思路。”新路子重在新思維,重在突破傳統路徑依賴,重在改變簡單的拼資源、拼速度思維方式。需要重點抓好:一是探索山水林田湖草沙共治模式,創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。“山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。”統籌三北防護林、京津風沙源等林業重點生態工程,草原生態工程及沙地綜合治理工程,按流域、按區域統籌保護與治理,形成合力。如,黃河流域生態修復工程、西遼河流域生態修復工程、陰山區域綠化工程、賀蘭山脈生態工程等;二是按照國家生態文明試驗區的標準,以體制創新、制度供給、模式探索為重點,試驗重點改革任務,把試驗區建設成生態文明體制改革的“試驗田”,一方面探索生態文明建設新路徑、新模式,另一方面,為資源型地區、生態脆弱地區、牧業大區等不同類型地區形成可復制、可推廣的經驗;三是探索建立內蒙古綠色發展準入清單,建立約束倒逼機制。我區生態保護建設處于“進則全勝、不進則退”的歷史關頭,必須建立嚴格的產業選擇標準、嚴格的產業準入門檻、嚴格的以綠色發展為導向的招商引資和承接產業轉移政策。堅持以水定業,把水資源綜合承載力評價作為項目實施的準入條件;堅持以草定畜,把“草畜平衡”作為發展畜牧業的重要標準,發展綠色農畜產品生產加工業;堅持以單產水平定退耕還林還草,在守住永久基本農田紅線的前提下,根據水資源和單產水平決定耕地退出范圍,形成具有內蒙古特色的綠色發展準則。
  九、抓好興邊富民建設
  習近平總書記強調,“家是最小國,國是千萬家。”千家萬戶都好,國家才能好,民族才能好。發展的最終目的,是造福人民。需要重點抓好:一是十九大確定的14條基本方略中明確提出,堅持在發展中保障和改善民生,必須多謀民生之利、多解民生之憂,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,深入開展脫貧攻堅,保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。核心問題解決我區城鄉居民的收入問題、解決城鄉居民的基本公共服務問題;二是通過提高城鎮化的質量來改善城鄉生產、生活條件;三是通過實施鄉村振興戰略,解決農村牧區的生產生活問題;四是通過扎實推進脫貧攻堅,解決貧困人口的生產生活問題;五是通過精準施策,解決我區邊境旗縣區生產生活問題,構筑祖國北疆安全穩定屏障。
  十、推進治理體系和治理能力現代化建設
  “十四五”時期,是我國是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程重要時期。主要分為兩個階段:到2035年,基本實現社會主義現代化;從2035年到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。既要鞏固提升全面建成小康社會成果,又要為基本實現社會主義現代化開好局、起好步。其中提升治理能力既是現代化建設的一個重要標志,也是現代化建設題中應有之義。需要重點抓好:一是進入新時代,面臨一個突出考驗就是創新社會治理,推進國家治理體系和治理能力現代化,這樣才能實現社會與經濟發展同步。要按照中央法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求,推進法治內蒙古建設,簡政放權,建設服務型政府,提高行政效率;二是秉承包容性發展理念,堅持以人為本,全面優化營商環境,抓好政府出臺政策的執行力,提高政策含金量;三是強化頂層設計,建立權力清單、責任清單、市場準入負面清單及政策清單,定期清理并向全社會公布,構建全社會信用體系;四是加快推進鄉村治理步伐,加強鄉村自治法治德治建設,實現治理有效。
  總之,“十四五”時期的發展是突出創新思維,有破有立的發展;是貫徹生態文明理念,可持續的發展;是貫穿思想大解放,轉型再造的發展。需要我們登高望遠來謀劃,才能把祖國北疆亮麗風景線打造得更加美好,為“建設亮麗內蒙古,共圓偉大中國夢”作出新的更大貢獻。


(內蒙古自治區發展研究中心 張永軍)

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