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如何構建創新引領、協同發展產業體系
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作者:馮玉龍  蘇和     來源:調查研究報告    發布時間:2019-06-24 09:16:49.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:構建協同發展產業體系,是推動高質量發展的根本舉措。沿著該指向,未來內蒙古要重點從強化頂層設計,并輔之于理念認同和實踐創新等方面統籌予以一體推進,從而真正構建起創新引領、協同發展的新型產業體系。
  關鍵詞:創新引領  協同發展  產業體系
  黨的十九大報告指出,要構建創新引領,實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,這一提法打破了傳統以一二三產業劃分產業體系的做法,從實體經濟和要素投入關系的角度賦予產業體系新的內涵,這為內蒙古推動高質量發展指明了前進方向,提供了根本遵循。沿著該指向,未來內蒙古要充分結合自身發展階段性特征以及區域稟賦,重點從產業引領導向、要素優化升級和配置效率提升三個方面進行統籌設計,同時輔之以理念認同和實踐創新等保障方面予以一體推進,從而正真構建起創新引領、協同發展的新型產業體系。
  一、準確理解創新引領、協同發展產業體系的內涵與要義
構建現代化產業體系,是我國產業發展的根本主線,在推進產業現代化過程中既要體現產業的先進性、動態性和可持續性等一般性特征,同時也要體現階段性和區域性等特殊性特征。而從現階段協同發展產業體系整體內涵看,創新引領、協同發展產業體系本身是一個函數關系,如果把實體經濟當成函數的話,那么科技創新和現代金融、人力資源都是決定實體經濟發展的主要支撐要素。在這個函數關系當中,實體經濟是目標,也是“綱”,科技創新是發展實體經濟的第一動力,現代金融是實體經濟發展的血液,人力資源是所有一切生產力發展的基礎和前提。概而言之,建設協同發展產業體系必然要求通過科技、人才和資金的組合投入,這些共同構成了現代產業體系發展的關鍵內容和重要支撐。
  而從四個“協同”要義看,構建四維協同產業體系,關鍵在于“協同”,而要推進四維“協同”,一是從協同相互關系看,構建協同產業體系,在實踐中除了要處理好實體經濟與人力資源、科技創新和現代金融整體關系外,同時也要從內部處理好科技創新與現代金融、科技創新與人力資本、現代金融與人力資源等關系;二是從協同著力點與目標看,四維協同,著力點要放在實體經濟上,同時最終目標是通過制度創新、結構轉型、要素升級提高實體經濟的生產力;三是從協同路徑看,構建四維協同產業體系,推動實現高質量發展,其中轉變經濟增長方式是重點,意味著產業發展更要從要素驅動、投資規模驅動發展為主,向以創新驅動發展為主的轉變,最終通過效率變革或全要素生產率提升,推動我國經濟實現高質量發展。這也表明了協同的途徑,即構建四維協同產業體系,其根本上就是要加大技術、制度、企業家才能、人力資本、規模、產業結構、對外開放度等因素的投入,通過技術進步、人力資本提升、結構性改革、擴大開放等等,來提高可以定量衡量的資源的利用效率,最終通過效率變革推動經濟實現高質量發展。
  二、深刻把握內蒙古構建創新引領、協同發展產業體系的方向與重點
  對標高質量發展和構建現代產業體系新要求,內蒙古還存在著產業結構失衡、產業低端化、要素供給質量不高與配置效率低下、部分優勢資源不能有效轉化為產業優勢與經濟優勢等問題,成為未來構建協同產業體系的重要短板與制約。未來內蒙古要充分結合自身發展階段性特征以及區域稟賦,以問題和目標為導向,重點從產業引領導向、要素優化升級和配置效率提升三方面進行統籌設計與重點推進。
  (一)明確產業戰略引領導向
  建設協同產業體系,根本上要立足于資源稟賦和特色產業上,結合消費結構升級需求與產業升級導向,通過強化創新,實現產業特色化、規模化與綠色化發展。
  一要著力發展戰略性新興產業。按照產業需求部署創新鏈,使科技創新成為支撐新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業發展的主體力量,成為現代物流、金融、科技服務等生產性服務業向專業化、高端化發展的關鍵動力,成為推動旅游業、教育、醫療等生活性服務業供給體系向便利化、精細化、品質化和智能化方向發展的關鍵引擎,從而加快自治區產業結構升級步伐。
  二要加快傳統產業結構轉型升級。順應消費升級和供給側結構性改革大趨勢,重點以新技術、新業態、新模式推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革,充分提升傳統產業創新能力和競爭力。借助信息化、智能化技術助力工業企業打破產業邊界的技術契機,突出抓好現代能源經濟這篇大文章,大力推進服務業與制造業融合,加快產業業態和價值鏈升級,推動制造業智能化和綠色化,夯實四個協同產業體系的主體根基。
  三要不斷提升現代農牧業保障水平。把現代農業作為構建“四個協同”產業體系的重要保障和關鍵內容,優化農業生產的品種結構,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。堅持以產業發展為著力點,引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動,調動廣大農民的積極性、創造性,加快構建現代農業生產經營體系。
  (二)夯實要素供給質量與效率支撐
  構建協同發展產業體系,推動生產要素(產品或服務)質量變革既是轉向高質量發展階段的微觀基礎,也是構建協同發展產業體系的關鍵抓手。
  一要通過內培外引構建良好的人才供應生態系統。統籌做好人力資本在通用知識與專業知識方面的動態平衡,在大力增加適用面更廣的通用性知識技能的比重的同時,加強專業技術人才方面的培育與引進力度。遵循“剛性引進”與“柔性引進”并舉的原則,盡快培育和引進一批高端產業創新人才,尤其是重大項目投運的高管,注重團隊形式或整體解決方案等。要加快完善人才激勵和評價機制,在收益分配上充分體現知識和創新的價值,調動各類人才的創新積極性。
  二要全力提高創新成果質量及效率。善于“借力”與“發力”,以重點產業項目為引領,深入開展本地龍頭企業創新發展試點計劃。以新技術研發、新業態培育、新模式創造為方向,推動跨行業合作和股權兼并,鼓勵大中型企業和規模以上高新技術企業建設高水平研發機構與技術交易平臺。健全知識產權保護法律體系,形成有利于創新創造創業的社會環境。
  三要重點提高金融資本質量及效率。建立健全多層次資本市場,加快發展普惠金融、科技金融、綠色金融,在土地儲備、政府收費公路等領域爭取專項證券發行額度;積極探索和擴大知識產權、應收賬款等抵質押方式,同時配套建立健全科技金融協同服務體系。提高金融資本質量,推動金融資源更多配置到實體經濟的薄弱環節和重點領域;發揮各類產業投資基金的撬動作用,加大對智能化、綠色化、兩化融合技改類項目支持力度。
  (三)聚焦要素配置效率提升
  構建協同發展產業體系和推動高質量發展的重點是提高全要素生產率,而全要素生產率提高的一個重要途徑就是資源配置效率的改善。為此:
  一要打破生產要素自由流動障礙。深化壟斷行業改革,建立負面清單制度。深化國資國企改革,優化國有資本布局結構。加快要素市場化改革,使生產要素能夠充分自由流動,優化配置。
    二要把盤活存量資本和優化增量資本統一起來。深入推進去產能,抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”,將存量資本盡快釋放出來。同時,要借助債轉股、公司治理水平提升和并購重組等,積極盤活存量資產。
  三要著力解決金融“脫實向虛”傾向。深入研究短期和長期相結合的長效機制和基礎性制度安排,推動金融與實體經濟、房地產與實體經濟再平衡,消除金融和房地產的“虹吸效應”。
  三、夯實創新引領、協同發展產業體系的基礎保障
  著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,不僅僅是一個產業發展的問題,而是涉及從微觀生產要素到宏觀經濟環境的一個系統性、全局性問題,需要多措并舉,從理念認同和實踐創新等方面統籌予以推進。
  一是強化產業協同發展理念認同。要深入領會習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,進一步厘定內蒙古四個協同產業體系發展不充分與不協調的表現、深層次原因及關鍵癥結所在;組織力量加強對自治區產業發展問題的研究,并在此基礎上做好重點產業發展規劃制定及修編工作,提高產業協同體系發展質量和效率。
  二是優化產業協同發展制度環境。完善宏觀調控,發揮規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制;深化投融資體制改革,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用;加快完善現代產權制度,最大程度激發各類市場主體活力;完善要素市場化配置,提高資源配置效率。完善監管體制,健全金融監管體系;深化“放管服”改革,大力簡政放權減稅降費;探索推行負面清單或產業準入的審管分離制度,完善公平競爭審查制度,加快建立以信用為核心的新型監管機制。
  三是構建產業協同開放發展新格局。促進外貿優進優出,支持先進技術設備、關鍵零部件進口,推動貨物貿易和服務貿易融合發展;堅持引進來和走出去并重,推進重點產業領域國際化布局。主動融入長江經濟帶建設,深化與長三角、珠三角、港澳臺的合作交流;全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬外資市場準入,擴大服務業和一般制造業開放。
  四是優化產業協同政策體系。建立多層次政策協調機制,推進政策協同配套,形成推動構建協同發展產業體系的政策合力;推進科技、金融、人才、土地等政策協同配套;推進關聯產業的政策銜接,為產業協同發展創造政策環境。
  五是建立體現產業協同發展的評價與考核體系。從結構、質量和效益方面研究和制定體現產業協同方面的指標統計和監測體系,以高質量統計和監測規范和引導現代產業體系協同發展;加快研究制定績效評價與政績考核體系,引領和倒逼協同發展產業體系的加快構建。


(馮玉龍  蘇和)

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