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實施區域協調發展戰略對策
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作者:司詠梅  程利霞     來源:調查研究報告    發布時間:2019-06-25 09:27:55.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:實施區域協調發展戰略作為新時代推動經濟高質量發展的關鍵舉措,是新發展理念下內蒙古必須面對和解決的重大議題。內蒙古是我國重要的邊疆省區,改革開放40年來,在經濟發展取得了顯著成就的同時,東中西部之間也出現了較大發展差距,區域發展不平衡的問題已經成為制約內蒙古經濟高質量發展的主要障礙。
  關鍵詞:區域協調 重大戰略 高質量發展
  實施區域協調發展戰略,是新時代推動高質量發展的關鍵,對于促進我區經濟社會持續健康發展具有重要而深遠的意義。新時代推進區域協調發展,要以“高質量發展”為主線,全面落實區域協調發展戰略的各項任務,促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。
  一、區域協調發展戰略目標與機制建立
  (一)區域協調發展目標選擇
  一是實現基本公共服務均等化。這是促進區域協調發展的重要手段。要去除城鄉區域間資源配置不均衡、硬件軟件不協調、服務水平差異較大等短板,縮小基本公共服務差距。二是實現基礎設施通達程度比較均衡。加快建設內外通道和區域性樞紐,完善基礎設施網絡,依然是我區區域協調發展的重要任務。三是實現人民生活水平大體相當。要促進各區域協同推進現代化建設,最大限度地創造機會公平,調動各區域人民群眾的積極性和主動性,促進各地區人民的收入水平和生活質量在不斷提高的過程中趨于一致。
  (二)區域協調發展機制確立
  區域協調發展的機制主要有市場機制、合作機制、援助機制、利益分享機制、組織協調機制等。市場機制能夠最大限度地釋放經濟發展的能量,增進區域經濟發展的效率;合作機制可以確保區域內部各級政府以及非政府組織進行高效的協商對話;援助機制主要是對那些依靠市場和自身力量發展艱難的地區提供人財物的支持;利益分享機制涉及各方利益關系的調整,應側重在轉移支付、稅收分成、生態補償等方面進行積極探索;組織協調機制是為落實區域間協同發展提供權威的職能性協調機構和相應的法律保障。
  二、存在的主要問題
  東西部發展差距增大。從區域發展看,以呼、包、鄂為代表的西部地區經濟發展速度極其迅猛,而以呼倫貝爾市、興安盟等地為代表的東部地區發展緩慢,區域內經濟發展水平較低,而且整體差距仍在拉大。
  地區間經濟聯系不緊密。我區國土空間面積廣大,版圖東西狹長,盟市之間的空間距離較大,中心城市的輻射帶動作用難以擴散到偏遠地區。同時航空、鐵路、公路等快速交通網絡不健全,制約了地區之間人員、信息、物質聯系和溝通,導致區域間發展空間相關性不足。
  區域經濟一體化水平較低。有些城市群一體化建設相關重點領域的配套規劃滯后,區域統籌協調機制尚未形成。已經實施的部分區域協調協同發展推動效果不明顯,各城市發展格局仍是自成體系,并未形成合理的分工和合作,難以實現產業錯位發展和互補提升。
  核心城市輻射帶動能力較弱。缺少帶動能力強的核心城市,在科技創新、對外開放、制度探索等方面的內生動力明顯不足,對高端要素資源的聚集能力較弱,新舊動能轉換緩慢,對區域經濟發展的帶動作用有限。
  區域之間優勢要素不疊加。我區擁有的文化科技、經濟、開放等優勢資源并未形成空間疊加效應。而且由于空間尺度大,各優勢要素之間難以建立起密切關聯,只能低水平“各自為戰”,成為制約區域協調發展的關鍵。
  三、主要對策建議
  (一)加快融入國家重大區域發展戰略
   一是做好“一帶一路”建設向北開放的重要窗口。聚力參與中蒙俄經濟走廊建設。積極推動呼包鄂地區成為我區對外開放、尤其是對蒙俄開放的核心區和引領區。加快打造“海赤喬”次區域國際合作金三角,促進通道經濟向口岸經濟轉變。以阿拉善盟為軸心,打造向北開放的西通道。聯合寧陜甘川青渝,以烏力吉口岸為依托構建一條北至烏蘭巴托、俄羅斯、歐洲,南至巴彥浩特鎮、中衛、重慶,連通歐亞大陸橋,鏈接長江經濟帶,北開南聯的交通大動脈,優化“南強北弱”對外開放格局。促進“一帶一路”的東西雙向互濟。依托京蘭通道升級功能,打造渤蒙新發展軸,形成又一條東西雙向互動的發展帶,形成亞歐大陸橋和新亞歐大陸橋的聯動效應。
   二是主動對接京津冀協同發展。參與微中心建設。要積極爭取“微中心”在我區境內的布局,爭取在城際鐵路、市郊鐵路等基礎設施上獲得更大支持。加強京蒙合作。重點圍繞綠色生態屏障、清潔能源保障基地、綠色農產品基地和通道等方面,把北京的人才、技術優勢和我區的資源、空間優勢整合起來,在產業承接、公共服務提升等方面取得新進展。主動承接產業轉移。進一步搭建政府間高效便捷的對接平臺,加強交流協作,有效承接京津冀地區特別是非首都功能的產業轉移。
  三是借助東北全面振興促進東部地區崛起。優化開放發展空間格局。構建東北地區陸海內外聯動開放發展新格局,提升東北三省和我區東部盟市協調協同發展水平,對內主動融入京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區,對外對接蒙古國、俄羅斯及歐洲地區。積極參與生態建設。爭取進入松花江、遼河、海灤河、呼倫湖等重點流域、重點湖庫生態環境綜合治理項目。進一步融入東北地區的基礎設施網絡。推進東部盟市出疆達海的交通通道、區域聯通的輸水輸電通道、緊密聯結的物流網絡等重大基礎設施建設,強化與東北地區中心城市的連接。
  四是爭當新一輪西部大開發的排頭兵。下一步,國家將繼續加大西部開放力度,我區要用好邊疆民族地區發展機遇,通過加大基礎設施建設力度和強化管理水平等措施,進一步提升內陸開放水平。積極爭取國家支持,進一步補齊基礎設施短板,推進一批我區急需的、符合國家規劃的交通和信息網絡、生態環保、城鎮污水、垃圾處理、能源通道等領域重大工程建設。
  五是積極融入長江經濟帶、粵港澳大灣區發展。主動融入和服務長江經濟帶、粵港澳大灣區建設,密切同長江流域地區、珠三角地區、港澳臺及東南亞地區的交流合作,拓展向南開放的新空間。要以通道建設為重點,加大對南北貫通通道建設的支持力度,爭取擴大南向通道建設范圍,推動內陸與沿海、沿邊、沿江地區協同開發。
  (二)加強與周邊省市協同發展
  一是推動“烏大張”合作區建設。要著力開展實質性合作,把“烏大張”合作區建設成為東中西區域協調發展的試驗區、承接京津產業轉移的示范區、產業升級的助力區。同時促進烏蘭察布市更好地承接其他地區產業轉移,增強發展活力。
  二是促進呼包銀榆經濟區一體化發展。要根據不同城市的資源稟賦、產業基礎、發展優勢,優化產業空間布局,推進產業結構調整,加強區域內產業體系建設規劃的協調對接,強化產業分工協作,形成城市間傳統產業互補、優勢產業合作、新興產業共建、錯位發展和差異化發展的新格局。
  三是推動環渤海經濟區協同發展。要立足現有產業基礎,全面融入環渤海地區發展,不斷提升產業層次,優化經濟結構,加強生態保護和基礎設施建設,不斷提高公共服務能力和要素資源高效配置能力,實現科學發展、和諧發展。
  四是加強蒙魯對口合作。要立足良好的合作基礎,以共建多層次的合作體系為抓手,進一步加強功能區、園區、重點城市對接合作,推動產業對接、基礎設施互聯互通、市場要素對接共享、對外開放協作等關鍵領域對口合作實現新突破。
  (三)促進區內各盟市內部優化和合作發展
  一是推進呼包鄂協同發展。要重點發展綠色農畜、能源化工、稀土新材料、大數據、裝備制造、文化旅游等產業集群,謀求在產業分工、交通銜接、生態共育、設施共享和機制創新等領域實現新突破,積極謀劃建設對外開放功能區,建設成為中蒙俄經濟走廊的對外開放核心區和對接京津冀城市群的重點功能區。
  二是推進烏海及周邊地區一體化發展。有序推進區域內經濟社會發展、基礎設施建設、生態環境保護和公共服務一體化進程,實現產業和城市同步轉型發展,把烏海及周邊地區建設成為產城融合示范區。
  三是推進沿黃沿線經濟帶建設。要重點解決區域經濟內在聯系不緊密、產業同構化、整體競爭力不強、創新能力不足、利益分配機制不健全等矛盾和問題,加強資源要素整合,集中布局能源、化工、農畜產品加工、裝備制造、高新技術等優勢特色產業,建設多元發展、多級支撐的現代產業體系。
  四是推動“錫赤通”經濟合作區建設。要重點推動能源冶金、農畜加工、蒙醫藥加工等主導產業轉型升級,加快推動完善資源深加工的產業鏈條,加強向東對接沈陽經濟區和哈長城市群、向西對接珠恩噶達布其口岸,推動形成雙向開發開放新格局,打造成為國家轉型升級試驗區。


(司詠梅  程利霞)

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