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推動內蒙古全方位高水平對外開放
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課題組:楊臣華 劉興波 毛艷麗     來源:調查研究報告    發布時間:2019-06-21 10:29:56.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:推動內蒙古實現全方位高水平對外開放是落實十九大重大戰略部署的具體措施,是推動內蒙古全方位對外開放的具體要求。要以構建開放型經濟新體制為抓手,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,構筑對外開放新優勢,加大向北開放力度,加快中蒙俄經濟走廊建設,深度融入“一帶一路”,推動形成高水平開放新格局。
  關鍵詞:內蒙古 高質量 對外開放
  一、新形勢,新優勢
  一是從區位上看,內蒙古是我國向北開放的重要窗口。內蒙古地處中國北部邊疆,外與蒙古國和俄羅斯邊境線長分別占我國與蒙古國、俄羅斯邊境線的68.7%和28.8%。已建成18個對外開放口岸,目前年過貨能力達到18600萬噸。內與黑吉遼晉冀陜甘寧等八省區毗鄰,是我國“北開南聯、東進西出”的重要樞紐,具有陸海聯運的優越條件。二是從歷史上看,內蒙古是草原絲綢之路的重要通道。蒙元時期建立驛站制度,設置了帖里干、木憐、納憐三條驛路,構筑了經內蒙古草原連通漠北至西伯利亞、西經中亞通達歐洲的交通網絡,至清末演變為從福建出發,經呼和浩特的三條“茶葉之路”。三是從經濟上看,內蒙古是建設中蒙俄經濟走廊的重要支點。首先,經濟互補性較強,合作空間大。其次,經貿往來歷史悠久,依賴程度高。再有,農牧業發展相似度高,合作潛力大。第四,區域內資源富集,合作互補性強。第五,基礎設施功能和樞紐作用突顯。四是從人文上看,內蒙古是中蒙俄友好交往的重要紐帶。中俄蒙毗鄰的相關地區在民族、種族、語言、歷史、宗教、文化傳統、風俗習慣、生活方式、居民性格等方面形成相近性。獨特的區位、人文、跨境民族優勢在與俄蒙開展教育合作、文化交流合作、醫療衛生合作、跨境旅游合作等諸多合作奠定了堅實的民意基礎。
  二、主要問題
  一是口岸同質化較為嚴重。我區18個對外開放口岸中只有滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都過貨量超過1000萬噸,而運輸的貨物大部分以能源資源產品為主。口岸資源過于分散,功能定位不清晰、同質競爭等問題突出。口岸與腹地經濟互動效果不明顯,口岸的輻射帶動力不強。同時俄、蒙方口岸功能不全,級別低,規模小、通關效率低,服務費、運輸成本高等問題依然存在。
  二是外向型經濟發展滯后。2018年我區外貿依存度僅為5.98%,低于全國平均水平27.72個百分點,居全國第25位;實際利用外商投資31.6億美元,僅占全國的2.3%;外貿進出口總額1034.4億元,僅占全國的0.3%。與發達地區相比,我區對外合作水平差距較大,境外世界500強企業落戶我區的只有10家,而同屬西部地區的四川省落戶世界500強企業達321家,居全國第三,中西部第一。
  三是通道經濟帶動效應不明顯。目前我區開行班列本地集貨率為33.5%。從滿洲里、二連浩特出入境班列看,出口產品基本來自京津冀和長三角、珠三角地區,進口產品大多都流向東部地區進行轉化加工、使用。基于這種“兩頭在外”的狀態,進出口對本地經濟拉動作用十分有限。而且境外集貨能力不足,未形成物流循環鏈。目前,我區尚未成功運營海外集貨倉,缺少境外組織貨源平臺和物流運作基地,不能及時為相關企業客戶提供貿易、集貨、倉儲、通關、國際聯運等服務。全區中歐班列回程為去程數量的21.9%,低于全國回程率28.1個百分點。
  四是中蒙俄經濟走廊區域內設施聯通基礎薄弱。蒙、俄(遠東地區)與我區毗鄰地區基礎設施落后,交通和供電通訊等設施不配套、不完善;蒙古國鐵路覆蓋率低,且設備老化,現有鐵路寬軌標準致使改造連接中蒙鐵路面臨較大的難度,難以滿足走廊建設的現實需求。同時我區交通基礎設施網絡覆蓋率、快速鐵路建設均滯后于發達地區。
  三、主要建議
  (一)把握高水平對外開放政策
  一是強化內蒙古主動融入和服務國家發展戰略思維。抓住戰略機遇期,積極與俄、蒙開展生態保護、綠色發展合作,完善區域間協作發展新機制。加快推進東北四省區深度融合發展,積極探索以生態優先,綠色發展為導向的陸海內外聯動機制,大力發展沿邊經濟帶與沿海經濟帶聯動協同共振,實現優勢互補、陸海統籌。登高望遠,深化與俄蒙的經濟來往,不斷擴大東北亞、東南亞、歐洲各國的朋友圈。
  二是堅持“跳出當地,跳出自然資源,跳出內蒙古”的思維理念。依托國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區和重點開發開放試驗區,推廣自由貿易試驗區可復制改革試點經驗。營造更好的招商引資環境,提高在全球范圍內的精準招商能力,堅持引資、引技、引智相結合,大力引進世界500強、中國500強企業落戶內蒙古。著力構建開放型產業體系,積極承接產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移,依托大企業、實施大項目、發展大產業、構建大集群、建設大基地,為自治區發展注入生機活力。
  (二)開展全方位經濟合作
  一是在對外開展經濟合作上,強化腹地中心城市輻射帶動作用,通過多種渠道和方式向沿邊地區的發展提供更多的資金、技術、人才及市場等多方面的支持。二是在對內開展經濟合作上,積極參與區域協作戰略。圍繞京津冀、環渤海、東北振興、長江經濟帶、雄安新區建設等國家區域經濟發展戰略,主動“走出去”與兄弟省份開展全方位的深入合作,特別要把握好國家實施的區域協調發展政策戰略和尋找與沿海省市在我區共同建設“飛地產業園區”、出口產業合作園區等合作平臺。立足沿邊地區與腹地中心城市的資源條件、產業基礎和比較優勢,統籌規劃沿邊與腹地中心城市的產業布局,實現產業錯位發展,形成既有本地特色,又互動發展的大產業布局體系,構筑強大的內蒙古經濟整體對外競爭能力。
  (三)構建多層次對外開放平臺
  一是探索建立內蒙古自由貿易區。建議國家以二連浩特、滿洲里等口岸設立沿邊經濟自貿區,發揮內蒙古在中歐班列運營和沿邊建設中的示范作用和通道作用。推進二連浩特—扎門烏德、滿洲里—外貝加爾斯克跨境經濟合作區建設。同時積極與東亞、東南亞以及我國經濟活躍地區建立緊密的經濟聯系實現經濟有效互動,以此帶動我區沿邊開放經濟帶的跨越式發展。西部以策克、烏力吉、甘其毛都、滿都拉口岸為重點,打造能源資源戰略通道、加工和儲備基地,積極開拓國內外能源市場,同時提高為國內外能源用戶提供全方位服務的標準;中部以二連浩特、珠恩嘎達布其口岸為重點,打造集商貿流通、綜合加工、國際物流、人文交往為一體的經濟合作示范區;東部以阿爾山、額布都格、阿日哈沙特口岸為重點,打造對蒙跨境旅游和生態產業合作區;東北以滿洲里、黑山頭、室韋口岸為重點,打造集商貿流通、綜合加工、國際物流、跨境旅游、人文交往一體的經濟合作示范區。
  二是構建陸海聯動交通運輸網絡。以貫通東北地區陸海聯動的“大(連)哈(爾濱)滿(洲里)經濟走廊”為目標。推進融入東北鐵路網、俄羅斯鐵路和東北亞鐵路的“大鐵路網”建設,積極與遼寧、天津等省對接,做好陸海內外聯動研究,深入實施陸海聯動開放戰略,打造國際貿易大通道。構建以滿洲里為節點的立體交通網絡。優先打通國內外陸地短缺路段和瓶頸路段,加強與俄羅斯歐亞大鐵路的聯通和蒙古國鐵路的銜接,同時加強與俄蒙重點城市的航線建設。要建立能源輸送網絡。推進跨境輸電通道建設,大力開展區域電網升級改造合作。依托西伯利亞的天然氣、石油資源合作,建設東北亞天然氣、石油供應網和電能輸送網。建設信息溝通網絡。加強信息交流與合作,合作推進跨境光纜等通信干線網絡建設,全面提升通信互聯互通水平,構建暢通便捷的信息絲綢之路。加強內蒙古陸路口岸與大連、天津等港口的深入合作,加強與東北腹地及內地發達經濟區域合作,實施跨省“借道出海”戰略,通過租用港口,降低運輸成本。
  (四)營造優越營商環境
  一是全面改善營商環境。推進形成與高標準國際經貿規則相銜接的地方法規規章體系,建立透明化的政務公開體系,提供優質的公共服務,營造公平透明、法治化、可預期的營商環境。推進商事集成化改革,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。切實進行審批事項清理,促進管理方式轉變,深化出入境管理、外國人管理服務改革。推動全區口岸跨部門、跨關區的一體化通關協作,加快推動形成全方位、立體化、網絡化的口岸開放新格局。加快構建知識產權保護的工作新格局,切實強化知識產權創造、保護和運用。
  二是做好政策、法律對接服務。深化俄、蒙政策和法律研究,積極推動并充分利用俄、蒙法律和商事規則,積極開展務實合作,發揮為中俄、中蒙兩國政府及各部門之間現有的合作機制和平臺,建立內蒙古與俄蒙地方政府間多層次的合作交流機制,尤其是要同與內蒙古相鄰以及有經貿往來的俄蒙地方政府建立起長期有效的政府間對話合作平臺,并積極發揮作用,加強相互之間的信息和政策溝通,確保各類合作項目的順利推進。


(楊臣華 劉興波 毛艷麗)

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