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新時代健全我區公共服務體系建設的著力點
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作者:馮玉龍  陳佳奇     來源:調查研究報告    發布時間:2018-11-06 11:31:05.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:中國特色社會主義進入新時代,人民對美好生活的需要日益廣泛,不僅體現在物質文化生活方面,也體現在民主、法治、公平、正義、安全、環境等多個方面,民生訴求不斷升級;但同時,社會領域發展的不平衡不充分矛盾日益突出,這對社會建設,尤其是公共服務體系建設提出了新的更高要求。在此背景下,亟需統籌兼顧全面優化和提升自治區公共服務供給結構和水平,找準著力點,全面增強人民群眾的獲得感和幸福感。
  關鍵詞:公共服務  供給體系  新要求   著力點
  黨的十八大以來,以新發展理念和富民優先戰略為引領,全區上下加大了公共服務供給方面的投入,公共服務和社會保障體系逐步健全,推動了自治區公共服務供給水平的提升和改善,為2020年全面建成小康社會以及開啟現代化新征程奠定了基礎。2012-2016年,自治區人均公共財政支出增加了4147元,是同期人均公共財政收入增長額的2倍,人均公共財政支出與人均公共財政收入之比由2012年的2.21:1提高到了2016年的2.24:1。但是,自治區公共服務供給與需求方面存在的不平衡不充分和可及性等問題仍然較為突出。尤其是在公共服務供給需求更為全面、供給結構和效率要求更高的大背景下,自治區亟需以不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化和高水平化為導向,圍繞公共服務“七有”目標,聚焦健全體系、提升水平、優化結構和提升效率四大任務,做到既盡力而為又量力而行,全面優化和提升自治區公共服務供給結構和水平,進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感,這應是未來自治區提升和優化公共服務供給的主要著力點。
  一、完善公共服務供給內容體系
  一是將農村牧區交通通信基礎設施提升、環境保護、學前教育、創業創新、農牧業技術服務、職業農民培訓、公共安全和消費安全納入地區基本公共服務體系,并充分對表對標城鎮公共教育、勞動就業服務體系,提出相應的重點任務、基本標準和重點實施的保障工程。二是在全區范圍內加快推廣錫林郭勒盟牧區養老試點經驗,推行“政府扶持,多元經營,集中居住,養老育幼”養老服務模式;三是借鑒廣西省做法,探索實施工傷保險基金自治區級統籌,全面推開自治區工傷預防工作;四是加快構建和實施“8+1”社會救助體系。
  二、健全公共服務供給主體體系
  一是積極引入社會力量,加快制定和出臺公共服務領域社會供給負面清單與政府購買公共服務指導意見,加大政府購買服務力度,撬動社會資源與社會供給主體;二是加快推進政府職能轉變和事業單位改革,探索建立政府與事業單位以服務為軸心的新型政社關系;三是積極培育社會組織,加快建立政府投入、社會參與的社會組織孵化平臺,制定和落實各類社會組織扶持政策,使其成為公共服務供給的重要主體;四是積極弘揚慈善文化,鼓勵和規范社會捐贈,鼓勵企業踐行社會責任。
  三、創新公共服務供給資金來源體系
  一是積極探索公益領域多元融資渠道,鼓勵設立公益性小額貸款、公益銀行、公益信托、普惠金融和綠色金融等金融機構及職能,引導其通過公益創投的方式投資公共服務,將金融市場與公益市場有機融合,推動形成公益產業鏈,促進公益事業健康有序發展;二是創新公共服務發展模式和投融資體制,鼓勵和引導社會資本積極參與公共服務提供,特別是在教育、醫療和養老等關系國計民生的領域,要通過公益創投鼓勵和加大各類資本對公益性事業方面的投入;三是激活城鄉社區內生性資源,鼓勵成立社區發展基金會用于城鄉社區公共服務共建;四是發揮城鄉統籌基金會等社會組織在公益創投中的積極作用,借鑒四川省做法,探索基金會與地方政府合作的非經營性城鄉公共服務供給項目,創新社會公共服務的供給方式。
  四、進一步擴大公共服務受益面
  一是加快制定和出臺相應標準,逐步提高自治區公辦幼兒園城鄉覆蓋率,以達到國家2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右的要求;二是持續穩定加大對學前教育的財政性投入,鼓勵地方采取政府購買服務、以獎代補、專項補助等方式縮小編制內外教師的待遇差距,逐步消除公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在收費標準上明顯的園際差距;三是將義務教育營養改善計劃從農村牧區擴大到全部農村牧區乃至城鄉全體學生,將免費中等職業教育擴大到全體學生;四是將職業技能培訓和技能鑒定擴大到全體勞動年齡人口,助力新時期創新創業人才培養;五是將基本養老服務補貼擴大到失能半失能以及65歲以上全體城鄉居民,將住院分娩補助覆蓋城鄉婦女。
  五、逐步提升基本補助及救助標準
  一是要在義務教育的生均公用經費、生活補助、營養膳食補助,以及高中階段教育和學前教育困難補助方面,逐步提高自治區生均撥款標準和補助;二是在政策范圍內逐步提高基礎養老金和基本醫療保險報銷比例,并結合地區經濟社會發展整體情況適當動態提高城鄉居民低保標準、基本養老服務補貼和醫療救助標準;三是逐步完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,著力提高農牧民報銷比例,統籌城鄉社會救助體系、著力提高農村牧區低保標準和覆蓋面。
  六、著力提升公共服務公平性
  一是探索通過改革自治區市縣級政府間責任分擔機制,加快解決農民工隨遷子女在居住地接受義務教育以及參加中考、高考的問題;二是進一步整合醫療保障制度,提高統籌層次,逐步縮小群體間和地區間的待遇差距;三是進一步鞏固自治區級統籌,加快推進城鎮職工養老保險的全區統籌,對接養老保險基金中央調劑制度,盡快建立健全自治區級養老保險補助和調劑機制。
  七、重點推動基本公共服務向農村牧區傾斜
  一是結合鄉村振興戰略,著力提高農村義務教育、職業技能培訓和公共文化服務供給質量和便利性;二是結合鄉村振興戰略,加快農村生活垃圾、污水處理等人居環境改善建設;三是堅持農業農村優先發展的原則,結合政策動向和發展實際,把“老少邊窮”地區的公共服務供給作為重中之重,把提升公共服務水平、推進基本公共服務均等化與脫貧攻堅工作充分統籌起來。
  八、全力優化公共服務供給資金投入結構
  一是本著既要盡力而為,又要量力而行的原則,在側重底線保障,鼓勵勞動參與的前提下,重點保障教育、醫療衛生等有利于人力資本積累和提升的社會投資型項目,尤其是強化學前教育和職業技能培訓;二是要對貧困人員通過降低起付線、提高報銷比例和封頂線等傾斜政策,實行精準支付;三是對在“三少民族”地區和貧困地區鄉村長期從教的幼教教師,在工資福利、養老保障、住房、進修培訓等方面給予特殊優惠。
  九、全面提升公共服務供給效率
  一是“整合”各類涉及基本公共服務供給與國民經濟社會發展規劃項目的資金,盡可能打捆使用,形成合力;通過以獎代補、貼息、擔保等方式,發揮財政資金的杠桿作用,“撬動”社會資本與政府合作參與公共基礎設施建設;二是結合制度監督與社會監督,制定和實施政府購買服務目錄、政府轉移職能目錄和社會組織承接政府職能目錄;三是搭建平臺形成需求與供給的對接機制,運用多種社會投資工具發展公益創投,并建立相應的退出機制。
  十、提升公共服務信息化水平
  一是深化支付方式改革,建立適應不同人群、疾病、服務特點的多元復合支付方式,加快推進人員、單位、管理服務機構等基礎信息庫及異地就醫聯網結算、社保關系轉移接續、公共就業信息服務、就業信息監測等重點建設任務。二是積極實施“互聯網+人社”行動,促進勞動就業、社會保障、人才服務等工作與互聯網深度融合,建設人力資源和社會保障信息資源庫,繼續推進信息系統和數據自治區級集中。三是探索構建大數據與區塊鏈應用體系,逐步實現線上線下公共服務渠道的有機銜接與有效監督,形成跨領域、跨部門、跨層級的聯動服務體系。


(作者:馮玉龍  陳佳奇 內蒙古自治區發展研究中心 )


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