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實施鄉村振興戰略路徑與對策
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作者:趙秀清     來源:調查研究報告    發布時間:2019-06-21 10:25:18.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:實施鄉村振興戰略是從根本上解決“三農”問題的重大舉措,為內蒙古推進“三農三牧”發展指明了方向。深入實施好鄉村振興戰略,努力實現“農業強、農村美、農民富”,關系內蒙古全面建成小康社會的成敗和現代化的質量。按照鄉村振興20字方針要求,立足區情,文章提出了今后落實鄉村振興戰略的方向和路徑。
  關鍵詞:鄉村振興  路徑  選擇
  近年來,自治區黨委、政府圍繞農牧業供給側結構性改革這一主線,扎實推進結構調整、綠色發展、創新驅動、深化改革,完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制,農牧業農村牧區取得歷史性成就,發生了歷史性變革。但是,我們也清醒的看到,當前全區農牧業存在著數量與質量、總量與結構、成本與效益、生產與環境等結構性矛盾,嚴重制約著農牧業的發展。
  一、推進農牧業現代化,實現產業興旺
  一是堅持質量興農。把推進農牧業供給側結構性改革作為推進產業興旺的主線,以提高農業供給質量為主攻方向,圍繞城鄉居民消費結構升級和市場需求進行生產,優化農牧業產業結構、產品結構,擴大有效供給。加快推進農牧業轉型升級,以科技為支撐,提高農牧業科技水平、裝備水平。突出綠色導向,選擇環境友好型、清潔型農業生產方式,提高資源利用率和農業生態系統的生產力。最后,抓質量必須樹品牌,以品牌引領質量提升。
  二是加快構建三個體系。構建現代農牧業產業體系。優化區域布局,建設優質農畜產品產業帶和大宗農畜產品主產區,穩定糧食綜合生產能力。調整優化種養結構、農畜產品結構,促進種養業協調發展。發揮一二三產業融合的乘數效應,培育新產業、新業態。構建現代農業生產體系。以專業化生產和標準化生產為依托,發展設施農業、生態農業、循環農業、低碳農業。構建現代農業經營體系。發揮土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的規模適度經營引領作用。完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制。引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展壯大。
  三是大力推進農村一二三產業融合發展。圍繞拓展和提升農牧業多功能性,推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合,賦予農業科技、文化和環境價值。
  四是改革創新制度性供給。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索“三權”分置多種實現形式。深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。建立健全市場化、多元化生態補償機制、功能互補保障有力的農業保險政策、金融支農政策,等等。
  二、建設美麗鄉村,實現生態宜居
  實現生態宜居,要發揮農牧業多種功能,融生產生活生態于一體,發展觀光休閑農業和智慧農業。持續改善農村人居環境。提升有機農產品、綠色農產品和無公害農產品的比重。推進標準化生產、品牌化營銷,著力提升農產品質量安全水平。加強農業生態資源的保護和修復,推進農業污染治理。積極推進化肥農藥零增長行動,實施畜禽糞便循環利用和病死畜禽無害化處理,加快農作物秸稈資源化利用。
  三、繁榮發展鄉村文化,實現鄉風文明
  以社會主義核心價值觀為引領,強化群眾思想道德建設。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神。提振農牧民群眾“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”的信心和熱情。
  注重培育良好家風,以家風促民風,以民風帶鄉風。培育家庭美德、家庭文化,弘揚家庭和睦、尊老愛幼、科學教子、勤儉持家、鄰里互助的良好家庭新風尚。以培育“四有”新型農民為目標,加強對農民的技能培訓,幫助農民提高科學文化素質。注重培育新型農村領頭人,加強村“兩委”班子的思想、組織、作風建設。
  按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求,健全鄉村公共文化服務體系。通過新建、改造、置換等方法,加強基層文化設施建設。培育挖掘鄉土文化本土人才,開展文化結對幫扶,引導社會各界人士投身鄉村文化建設。
  四、健全鄉村治理體系,實現治理有效
  一是強化鄉村基層黨組織的領導核心作用。通過“兩委”換屆等渠道,選好配強組織帶頭人。二是發展壯大村級集體經濟。圍繞“名、優、稀、特”產品產業,探索創新集體經濟發展路子。加強對農村集體經濟的組織指導、專項服務和資金扶持。三是健全完善“三治”結合的鄉村治理體系。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等,完善群眾自主議事、自治管理、自我服務機制。發揮新鄉賢在鄉村產業發展、鄉風涵養、矛盾化解、提升治理水平等方面的積極作用。建設法治鄉村。加強農村法治宣傳教育,增強基層干部法治觀念,提高農民群眾法治素養。提升德治水平。以德治為先,強調道德教化作用,弘揚真善美,傳播正能量。四是培養造就高素質鄉村治理工作隊伍。實施鄉村帶頭人素質整體優化提升行動,通過引導高素質能人返鄉、選調生到村任職、選派第一書記和機關干部下派等多種途徑,強化基層工作者人才力量。
  五、保障和改善鄉村民生,實現生活富裕
  大力發展農村新產業新業態,提高農民家庭經營收入。鼓勵和引導新型農業經營主體延長農業產業鏈。充分利用農業的多功能性和農村閑置房產,發展鄉村旅游、電子商務、鄉村養老、鄉村養生等綠色康養產業。持續穩定農民工外出就業,提高農民工資性收入。建立健全合理公平的收入分配格局,提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大教育培訓,提高農民工素質和技能。建立健全農民工工資支付保障制度。充分激活農村要素資源,提高農民財產性收入。逐步建立統一的建設用地市場,允許農村宅基地轉讓、抵押,探索宅基地入市辦法。推廣發展土地股份合作和農業共營制,實行“集體股權、個人股東、按股分紅”,創新市場化投資途徑。不斷完善農業支持保護體系,提高農民轉移性收入。建立農業農村投入穩定增長機制。采取“分品種實施、漸進式推進”的辦法完善農產品價格形成機制。深入推進精準扶貧精準脫貧,提高農村貧困人口收入。對具有一定勞動能力、但不便或不想外出務工的貧困人口,通過發展特色種植養殖產業、在園區企業開辟就業扶貧車間、開發就業扶貧公益性崗位等,讓貧困人員就近就業。鼓勵貧困人口加入農民專業合作社,或者通過土地入股等方式增加財產性收入。對完全喪失勞動能力的貧困人口,充分發揮低保、五保、醫療救助、臨時救助等社會保障救助制度的救急難、兜底線功能。


(趙秀清)

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