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科學把握戰略性新興產業發展規律 恰當謀劃“十四五”突破路徑和推進策略
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課題組:趙云平 張捷  吳露露     來源:調查研究報告    發布時間:2019-10-16 10:28:00.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:戰略性新興產業對區域經濟發展具有重大帶動和引領作用。習近平總書記指示我區要大力培育戰略性新興產業,著力形成多元發展、多極支撐格局。目前我區戰略性新興產業對經濟增長的貢獻微弱,“十四五”必須下大力氣把戰略性新興產業培育成經濟增長新動能。但戰略性新興產業發展有其特殊規律性,我區需要圍繞其全局性、長遠性、導向性特點進一步堅定發展決心,圍繞其偶發性、繼發性、動態性、區域性特點,無中生有與有中生新相結合地謀劃發展路徑,圍繞其創新性、風險性兼備特點,在政策扶持、關鍵抓手、增長極培育等方面采取恰當的推進策略。
  關鍵詞:戰略性新興產業  “十四五”規劃  內蒙古
  習近平總書記在7月15-16日來內蒙古指導主題教育講話時指示我區,要做好產業多元、結構升級的文章,培育戰略性新興產業,形成多元發展、多極支撐的格局。可以說,總書記抓住了我區經濟轉型升級的痛點和難點。經過多年的努力,我區戰略性新興產業培育雖然取得了一定成效,但目前新興產業產值占GDP的比重仍然不足5%,對全區經濟增長的支撐作用微弱。“十四五”時期,我區必須下大力氣把戰略性新興產業培育成經濟增長的新動力、產業結構升級的新支點。但戰略性新興產業有其獨有特點和規律,在推進過程中需要尊重規律、結合區情、精準施策,科學地謀劃突破路徑和推進策略。
  一、把握戰略性新興產業的全局性、長遠性和導向性特點,充分認識“十四五”發展戰略性新興產業的重大意義
  戰略性新興產業是指建立在重大前沿科技突破基礎上,代表著未來科技和產業發展新方向,體現當今世界知識經濟、循環低碳等發展潮流,尚處于成長初期、未來發展潛力巨大,對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業。概念中的“戰略性”一詞決定了其對于經濟發展的特殊意義。因為戰略問題相對于戰術問題而言,通常是一個國家或地區帶有長期性和根本性的問題,那么戰略性新興產業首先就要符合這種戰略性要求。其中,全局性是指戰略性新興產業不僅自身具有很強的發展優勢,而且直接關系到經濟社會發展全局,對帶動社會進步、提升綜合經濟實力具有重大促進作用。長遠性是指戰略性新興產業在市場、技術、就業、效率等方面具有巨大的增長潛力,而且這種潛力是長期可持續的。導向性是指戰略性新興產業的選擇具有信號作用,它意味著政府的政策導向和未來經濟發展重心,是引導資金投放、人才集聚、技術研發、政策制定的重要依據。
  一般來說,一個特定地區會按照區域分工優勢形成特色產業體系,但由于產業發展是有生命周期的,要保證地區經濟長遠持續發展,就必須在努力做強特色優勢產業競爭力的同時,提早謀劃戰略性新興產業的培育,作為地區產業結構演替和保持區域競爭優勢的先導措施。目前世界各國竟相搶占戰略性新興產業制高點,國內各省市發展戰略性新興產業也是風聲水起,而對于內蒙古來說,加快培育和發展戰略性新興產業則更具現實意義。
  (一)解決發展不足需要戰略性新興產業發力
  本世紀初以來我區經濟增長曾經取得十分輝煌的業績,全區綜合經濟實力得到顯著提高,城鄉居民生活水平和城鄉面貌明顯改善,但我區經濟總量仍然偏小,基礎設施仍然落后,公共服務供給不足,欠發達的基本區情仍未改變,加快發展仍然是今后相當長時期內的主旋律。在目前資源型經濟頻遇困境的情況下,必須探索新的增長領域以保持經濟持續增長。目前戰略性新興產業正處于體系形成和布局構建時期,我區能否抓住這一黃金機遇,把戰略性新興產業培育成經濟增長新動能,直接關系到富民強區目標的實現。
  (二)優化產業結構需要戰略性新興產業引領
  從經濟增長的動力結構看,我區基本上呈現供給結構工業主導、需求結構投資主導的格局,產業結構單一性問題十分突出。從產業特性看,我區工業主要以資源開發和加工型產業為主,大部分產品屬于滿足中間需求的投資品,這就決定了工業增長高度依賴國家整體經濟形勢尤其是投資形勢。在我國經濟轉入新常態后,我區經濟增長也出現大幅下滑,就是這一特點的客觀反應。戰略性新興產業是未來相當長時期我國投資熱點和增長重點,要提高全區經濟增長的內生性和穩定性,必須通過發展戰略性新興產業建立起多元發展、多極支撐、循環內生的產業體系。
  (三)轉變發展方式需要戰略性新興產業分擔
  我區既是資源富集區,又是生態保護區,必須堅持走生態優先、綠色發展的高質量發展新路子。但現行“兩高一資”的產業結構存在著嚴峻的高耗能、高排放、高污染等問題,盡管近年來通過多措并舉全區環境治理水平已顯著改善,但目前總體能耗、水耗和排放強度均顯著高于全國平均水平。通過發展戰略性新興產業,一方面可以通過技術和工藝改進降低絕對消耗和排放水平,另一方面也可以通過增加低污染、低排放的新興產業產值份額,相對降低全區單位產出的消耗和排放水平,形成綠色低碳生產方式。
  二、把握戰略性新興產業的偶發性、繼發性和動態性、區域性特點,多視角謀劃戰略性新興產業的生成和發展路徑
  戰略性新興產業的“新興”一詞決定了其生成和發展既具有偶發性,也具有繼發性。偶發性是指一般戰略性新興產業發展往往與技術創新高度相關,當出現重大科技發明或技術突破時往往會生成許多新產品和新模式,進而發展演化成為新興產業,這一現象很難預測和把握。繼發性是指戰略性新興產業與傳統產業并不是割裂關系,除極少數基于原創技術而產生的純粹新產業外,大部分戰略性新興產業是基于傳統產業的延伸、耦合、衍生、帶動產生的。
  此外,放在區域經濟視角看,戰略性新興產業還存在動態性和區域性兩個特征。動態性是指從時間的維度看,一個國家或地區在不同發展階段面臨的發展環境和主要矛盾不同,所謂的“戰略性”也就會有不同的內涵,這就要求戰略性新興產業必須結合時代變遷和內外部環境變化而與時俱進地調整。區域性是指從空間的維度看,選擇戰略性新興產業并沒有普遍適用的標準。國家層面的戰略性新興產業選擇可能更多地強調國家安全、國家競爭力等方面的要求,而區域層面的戰略性新興產業則可以基于區域性的帶動引領作用和關鍵問題的解決。因此,從區域戰略性新興產業的選擇視角和培育路徑看,既可以選擇國家層面確定的戰略性新興產業門類作為自己的發展任務,也可以結合自身的發展需要確立具有地區特色的戰略性新興產業體系。
  在紛繁復雜的產業體系中選擇哪些門類或環節進行重點培育是制定戰略性新興產業發展戰略需要解決的首要問題。2012年自治區政府曾經發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》,并編制了《內蒙古自治區戰略性新興產業發展規劃(2013—2020 年)》,自治區發改委和統計局據此發布了《內蒙古自治區戰略性新興產業分類目錄》,明確自治區戰略性新興產業包括新材料、先進裝備制造、生物、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節能環保、高技術服務等八個大類、37 個發展方向、 2439 項產品和服務。2016年底自治區十次黨代會又進一步強調把新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥七個產業作為自治區戰略性新興產業的主攻方向,近兩年一直在根據國內外形勢變化完善我區戰略性新興產業的目標體系。可以說,我區發展戰略性新興產業的基本方向和重點任務是明確的。但根據戰略性新興產業上述特點,我區“十四五”必須堅持無中生有與有中生新結合,內外并重地構建多元化的戰略性新興產業生成和發展機制。
  (一)基于戰略性新興產業的繼發性特點,從產業基礎視角謀劃我區戰略性新興產業體系
  一個地區現實產業基礎是經過長期歷史積累形成的,不僅已被實踐證明最符合當地的資源稟賦及經濟社會發展條件,具有生成、存在和發展的天然合理性,而且經過長期發展已經形成了特定的產業生態及配套系統,更有利于在此基礎上進一步擴展和提升。因而立足現在產業基礎,推動由點到線、由線到面、由面到體的逐次升級,形成更高水平、更高質量的產業體系,是發展新興產業最現實、最可能也是最省力的推進策略。因此,我區必須統籌處理好培育新興產業與改造提升傳統產業的辯證關系,把傳統特色優勢產業的有中生新作為培育戰略性新興產業的最基本路徑。首先是把一些傳統產業門類經過一定的技術改造形成戰略性新興產業,如對傳統火電通過技術改造升級為清潔能源產業,傳統煤化工產業通過技術改造升級為現代煤化工產業等;其次是把一些初級產品經過一定的延伸耦合形成新興產業,如普通的金屬材料產業、初級化工產業通過一定成份組合和工藝合成升級為復合新材料、功能新材料等產業。
  (二)基于戰略性新興產業的偶發性特點,從市場導向視角謀劃我區戰略性新興產業體系
  市場機會導引思路是瞄準科技進步、產業政策、區域環境變化等帶動或衍生的市場需求,整合發展要素、創造發展條件、傾力政策支持,逐步培育形成新的產業體系。這是一條創新條件要求較高,推進難度也相對較大的“無中生有”型產業發展路徑,但一旦培育成功往往對地區經濟結構優化和轉型升級具有戰略意義。我區需要按照總書記“三個跳出”的要求,堅持創新性思維和國際化視角,敏銳捕捉居民收入水平提高后消費結構升級的新變化、當代科技進步和產業變革的新趨勢、國內外重大區域經濟格局變遷的新機會,充分利用國家產業政策,積極導入國內外高端創新要素,樹立有條件上、沒有條件創造條件也要上的創新意識,加大對新產業、新技術、新模式的引入力度。如抓住技術進步、軍民融合等機會并與我區的資源優勢相結合,努力在石墨烯、氫能源、大數據等方面尋求新作為。依托資源型產業低碳化改造衍生的節能減排需求發展節能環保產業。依托能礦產業發展衍生的設備需求發展特色裝備制造產業。依托國家“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設戰略機遇和我區的區位通道優勢,發展出口加工制造業等。
  (三)基于戰略性新興產業的區域性、動態性特點,從資源開發視角謀劃我區戰略性新興產業體系
  從一般意義上講,任何產業都是把資源轉化為市場需要的產品和服務的過程,因而通過對區域優勢資源的開發、加工和制造,并打造獨特優勢開拓市場需求,是區域產業生成和發展最常規的突破路徑,也是謀劃區域產業體系最基本的思維視角。從我區目前的情況看,能源礦產資源的開發力度比較大、水平也比較高,但還有許多非能礦資源的開發深度和廣度還遠遠不夠。隨著開發技術的提高和市場需求的成熟,我區一些新的特色資源的也具備了開發條件,可以培育成為具有我區地方特色的戰略性新興產業門類。如發揮風能太陽能資源優勢,繼續把新能源產業做大做強。依托豐富的生物多樣性和動物臟器資源,通過現代生物技術與民族醫學、宗教醫學相結合,發展生命健康產業。依托良好的凈空資源和開闊平坦的土地條件發展通用航空產業。依托民族地區豐富多彩的文化資源優勢發展文創產業等。
  三、把握戰略性新興產業的創新性、風險性特點,采取恰當的戰略性新興產業培育和發展策略
  戰略性新興產的“新興”屬性決定了其具有明顯的創新依賴和風險較高特點。其中,創新性是指戰略性新興產業的生成和發展與科技創新能力高度相關,人才科技、研發體系、創新能力、技術市場等狀況是影響戰略性新興產業生成和發展的決定性因素,發展戰略性新興產業必須注重這些要素條件的滿足和軟環境的營造。風險性則是由創新性衍生的,因為企業創新既可能獲得高收益,也可能面臨高風險,如技術成熟度風險、市場發育度風險、配套環境差的風險等,這就要求培育戰略性新興產業必須制定特殊的支持政策。我區制定戰略性新興產業的推進策略,必須充分考慮這種創新性和風險性的特殊要求。
  (一)堅持市場主導與政府助推互促的指導思想
  戰略性新興產業作為市場屬性較強的行業,發展過程中必須充分遵循市場經濟規律,切實發揮市場機制在配置資源方面的決定性作用,發揮企業在創新創業中的主體作用。但是由于戰略性新興產業具有較高的風險性,就更需要政府通過一定的投資、補貼、稅收、土地等傾斜性政策提高企業的創新收益預期。尤其是對于像我區這樣的欠發達地區,發展戰略性新興產業存在許多制約和短板,政府必須通過強有力的規劃引導、政策激勵和組織協調,為企業創造更具競爭力的產業生態和要素保障條件,注重“功在其外”地促進戰略性新興產業生成和發展。
  (二)運用好創新驅動和金融助推兩個關鍵抓手
  科技創新是戰略性新興產業的龍頭牽引,我區培育和發展戰略性新興產業首先要做就是完善科技創新體系、提升科技創新能力和優化科技創新環境。要圍繞產業鏈部署創新鏈,全面提升人才、投入、平臺等要素對科技創新的保障能力。要創新體制機制,構建政府、企業、高校、科研院所、科技中介協同發力的創新體系。要加大重大科技工程實施力度,在引進外部先進技術的同時,突破一批關鍵技術和共性技術,掌握自主知識產權。要加快建設專業科技孵化器、加速器和服務平臺,促進創新成果盡快轉化為產業。金融作為各種生產要素的粘合劑,是戰略性新興產業融資融信、風險補償、要素整合的重要手段,為此必須圍繞戰略性新興產業的金融需求,努力優化全區的金融服務環境。要建立政府戰略性新興產業引導基金,引導社會資本流入戰略性新興產業領域。要引導銀行等實體金融機構對戰略性新興產業實行信貸傾斜政策,并根據戰略性新興產業的特殊需求和輕資產為主特點創新金融產品和服務形式。要強化企業上市服務,完善股權、債券、科技成果交易等多層次資本市場,為戰略性新興產業發展提供更多的金融工具。
  (三)注重培育好產業、企業和區域三個增長極
  鑒于我區戰略性新興產業發展條件相對較差、基礎較為薄弱、存在要素短板等特點,我區發展戰略性新興產業必須堅持龍頭引領、重點突破、點線面體、逐次提升的推進策略,因而必須發揮好產業、企業和地區三個增長極的作用。在產業增長極方面,要以全區最具發展基礎和條件、最具關聯和輻射帶動作用的優勢細分領域為突破口,集中力量重點推進,力爭盡快形成產業起暴點,并帶動一批相關配套產業的跟進發展,通過重點領域的跨越式突破引領全區戰略性新興產業體系盡快形成。在區域增長極方面,要選擇人力資源、科技創新、金融服務、產業基礎、配套條件都相對較好的呼包鄂地區進行集中扶持,切忌遍地開花和資源分散。在主體增長極方面,要著力發揮行業龍頭企業的引領和示范作用,集中支持大企業的科技創新和產業鏈拓展活動,并通達服務外包和協作配套帶動中小企業跟進發展。將上述三個增長極合并構造,就是要選擇適宜地區集中培育一批特色戰略性新興產業集群,形成支撐我區戰略性新興產業發展的主體架構。


(內蒙古自治區發展研究中心  趙云平 張 捷  吳露露)

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