贵州快三彩票

歡迎來到內蒙古經濟信息網!
用戶名:
密碼:
當前位置:首頁>內經視點>創新發展>正文
認識發展潛力 力促潛力變現推進內蒙古經濟高質量發展
───
課題組:趙云平 司詠梅 曹永萍     來源:內蒙古發展研究中心    發布時間:2019-11-06 11:35:49.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:習近平總書記做出了“內蒙古發展潛力巨大”的科學論斷,對于我區在經濟下行困境下提振發展信心,在“十四五”規劃中找準確目標方向具有十分重大的意義。我區的發展潛力主要表現能礦資源優勢的深入開發、政策支持效用的逐步放大、整合資源市場能力的穩步提升、區域文化資源的深度開發、要素綜合協同效應的有效發揮和動力活力的進一步激發等方面。因此應在促進發展潛力轉化為現實生產力,就需要在推動資源型產業轉型升級、爭取和用活各類政策平臺、提高內外開放協作水平、加強文化資源多層次開發、補短強弱提升綜合發展能力、更深入大膽推進改革創新等方面尋求突破路徑。
  關鍵詞:發展潛力  高質量發展  內蒙古     
  2019年7月習近平總書記在內蒙古視察并指導“不忘記初心、牢記使命”主題教育活動時指出:“內蒙古發展潛力巨大”。這是總書記根據國內外政治經濟發展大勢,結合內蒙古區情特點做出的科學論斷。潛力巨大意味著前景美好,潛力表現標志著努力方向。深刻認識這一科學論斷的思想內涵,找準潛力蘊藏的重點領域,找對潛力變現的突破路徑,對于我區新時代開創經濟高質量發展新局面具有重大現實意義。
  一、認識發展潛力對內蒙古發展的現實意義
  發展潛力是指一個地區本來具有優勢但仍然沒有能充分發揮作用的領域,因而也必然會成為一個地區未來發展努力的方向和主攻的重點。習近平總書記關于內蒙古潛力巨大的科學論斷,當下對我區至少具有兩個方面的現實意義。
  (一)提振發展信心的“強心劑”
  預期是人們對未來形勢走向的研判,無論是投資者投資、生產者生產,還是消費者消費,預期都是重要的決策參考變量之一。新世紀以后的一段時期,我區通過資源開發實現了經濟連續多年高速增長,但自從我國經濟增長進入新常態,我區經濟增長速度斷崖式下跌并持續下行,盡管最近兩年我區經濟增長出現企穩勢頭,但下行頹勢還沒有得到根本扭轉,導致很多人對自治區經濟增長失去了信心,企業家的投資預期在持續降低,極其不利于我區未來發展。習近平總書記高瞻遠矚地做出我區發展潛力巨大的科學論斷,對于我區應對當前經濟下行困局,進一步提振發展信心,穩定發展預期,著力攻堅克難,推動經濟高質量發展具有很強的現實意義。
  (二)制定發展戰略的指南針
  目前我區正處于謀劃“十四五”發展、編制“十四五”規劃的前期,“十四五”規劃與以往五年規劃的不同之處在于其不僅是指導未來五年發展的基本綱要,還是我國推進現代化強國建設、實現第二個百年目標的起步規劃,既涉及當前又事關長遠,在這一大背景下,準確分析和認知我區的發展潛力,并通過正確的突破路徑和對策措施促進潛力變為現實,落地落實為我區“十四五”時期的重大戰略部署和工程項目,對于我區在現代化內蒙古建設中開好局、起好步具有重大歷史意義。
  二、內蒙古發展潛力蘊藏的重點領域
  (一)能礦資源優勢的深入開發仍有巨大潛力
  任何產業都是資源轉化為產品和服務的過程,因此資源優勢是一個地區的基礎優勢。新世紀以來我區經濟快速增長就是依托礦產資源的開發和轉化實現的。隨著近幾年我國經濟發展進入新常態,礦產資源優勢支撐經濟增長的作用有所衰減,但資源轉化仍是我區再創輝煌的重要優勢。一是提高資源轉化效率潛力巨大。我區資源能源開發轉化利用效率仍然低,“挖煤賣煤、挖土賣土”的現象比較突出,從而導致資源轉化低質低效。未來隨著應用新技術提高資源轉化效率,資源開發效益將會顯著提升。二是新的資源開發轉化潛力巨大。我區各類資源品類豐富,目前我區資源開發的重點主要在礦產資源領域,而豐富的特色生物資源、新能源資源、石墨等非金屬資源的開發轉化尚處于起步階段,隨著這些新門類資源開發轉化力度的不斷加大,必將催生出許多新產業、釋放出增長新動能。三是資源型產業延伸升級潛力巨大。我區資源型產業仍處于產業鏈前端環節,加工層次低、產業鏈條短、經濟效益差,通過不斷延伸產業鏈條,可以有效促進現有資源型產業提質增效。
  (二)政策支持效用的進一步放大仍有巨大潛力
  政策差別化是一個地區核心競爭力的重要體現,如何創造性地爭取并用足、用好、用活各類支持政策,最大限度發揮政策效應,對于推動地區經濟發展具有重大意義。一般情況下,國家對一個地區的政策傾斜力度主要取決于區域功能的重要性和獨特性。作為我國的邊疆地區、少數民族聚居區、重要的生態功能區等,內蒙古的發展不僅事關2500萬內蒙古人民自身福祉,對于國家民族團結、強邊固防、生態安全也具有重大意義。因此,我區除了能夠享受國家一些普適性的政策外,還享有西部大開發、東北振興、支持民族地區發展、興邊富民等諸多獨有政策,發揮政策優勢促進經濟發展的潛力巨大。但目前我區在政策效應發揮上仍不夠充分。一是爭取到的國家特殊支持政策仍然偏少。如目前國家已批準自由貿易試驗區18家,國家級新區19家,而我區目前這類政策創新平臺仍是空白。二是已經爭取到的政策平臺發揮作用發揮不足。如我區爭取到滿洲里、二連浩特等沿邊開發開放試驗區等,但政策創新的力度和作用仍然沒有很好地發揮出來,不僅對本地區經濟社會發展作用有限,且缺乏可復制、可推廣的經驗。
  (三)提升整合資源和市場的能力仍有巨大潛力
  在全球化背景下,任何一個地區的發展都需要通過開放協作整合發展要素、拓展市場空間。在過去我國主推沿海開放背景下,我區的對外開放工作一直存在巨大差距,經濟對外依存度很低,出口對經濟增長的貢獻為負值,正如總書記所說,我區對外貿易存在“酒肉穿腸過”問題,橋頭堡的作用發揮得不好,區位優勢沒能轉化為開放優勢。但隨著國家沿邊開放戰略的深入實施,尤其是共建“一帶一路”,我區已由過去沿海開放的腹地轉變為沿邊開放的前沿,在中蒙俄經濟走廊建設中地位和作用獨特,從而為我區發揮區位優勢推動高質量的開放合作創造了機會。一是擴大對外開放仍有較大空間。依托沿邊區位和口岸優勢,先期發揮好通道作用,并實施以通道促貿易、以貿易聚產業戰略,推動通道經濟向落地經濟轉型,可以使開放型經濟成為我區經濟發展的巨大動力源。二是強化對內協作仍有較大潛力。充分發揮我區東西狹長、國土空間大、橫跨“三北”的地理連接作用,堅持多方融入、多點突破原則,廣泛開展與京津冀、長三角、珠三角等區域的經濟協作,提高資源整合、優勢組合和市場拓展的能力,從而為我區經濟社會發展創造更好的要素保障條件和巨大的市場潛力。
  (四)區域文化資源的開發仍有巨大潛力
  我區是以蒙古族為主體的多民族聚集地區,民族傳統文化博大精深、源遠流長、多姿多彩,民族特色文化具有全國乃至全球的影響力。特別是以蒙古族為主的各草原民族豐富的民間工藝、音樂、舞蹈、曲藝、繪畫、雕刻、體育、飲食、服飾以及極具民族特色的習俗,使內蒙古成為一座博大的民俗文化承載地,具有發展文化產業的優勢。但目前我區特色文化資源的挖掘和產業開發非常薄弱,文化產業層次不高、與其他產業融合不足、品牌影響力不強等問題依然存在,文化資源優勢遠未得到充分發揮。文化資源對于區域經濟發展的貢獻潛力巨大,待深入挖掘。一方面,可以通過加強文化推廣,創構誠信營商、創新創業等良好文化環境,提升區域軟實力;另一方面,可以通過文化資源的多層次開發把文化軟實力轉化為產業硬實力,鑄就經濟發展新優勢。
  (五)發揮區域要素的綜合協同效應仍有巨大潛力
  由于發展起步晚、底子薄,我區在基礎設施、人才、科技創新等軟硬件條件方面與發達省區相比有較大差距,與經濟社會發展需求相比仍然滯后。如我區公路密度僅為全國平均水平的1/3,鐵路復線率、電氣化率遠低于全國平均水平,高鐵運營里程少、建設進度滯后;高新技術產業規模小、科技投入不足、自主創新能力弱、高端創新人才嚴重匱乏。以上均是制約我區高質量發展的突出短板,也是諸多其它優勢尚未充分發揮的重要原因。今后,隨著國家區域協調戰略的深入推進,國家將支持我區建設一批補短板、增后勁的重點項目,以此來加強交通、水利、能源等重點領域和薄弱環節,提升信息網絡、現代物流等基礎設施支撐能力。這樣,一方面可以進一步擴大有效投資,優化投資結構,發揮投資拉動經濟發展的巨大潛力;另一方面,可以加快補齊機場、公路、鐵路、水利、電信、電力等基礎設施建設方面的欠賬和短板,改變我區的發展條件,促進我區的基礎條件和營商環境實現雙提升。同時,我區針對自主創新能力不強、人才支撐不足等要素短板,加大對科技創新、引進人才、優化環境等方面的政策支持力度,加快集聚高精尖缺人才,實現重點產業和領域人才數量大幅增長,形成產業人才大集群,推進高質量發展的潛力和動力將加快蓄積。
  (六)激發發展的動力活力仍有巨大潛力
  改革開放以來,內蒙古的發展條件一直未發生質的飛躍,這與深化改革和制度創新不足而導致的發展環境不優有較大的關系。今后,我區應以習近平總書記系列講話和重要指示為指引,以開展主題教育為契機,努力找差距、抓落實,深化重點領域改革,推進“放管服”改革,全面清理違反市場原則、妨礙生產要素流動、影響企業活力的政策規定;加快國資國企改革,做強做優做大國有資本,實現從管企業向管資本轉變;深化財稅、投融資體制改革,充分釋放全社會的活力和創造力,為優化發展環境,破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾增強動力。這些重大改革舉措的深入落實,必將進一步激發發展的動力和活力,為我區經濟高質量發展注入新動能。
  三、內蒙古潛力轉變為現實的突破路徑
  (一)深度挖掘能礦資源優勢,推動產業轉型升級
  我區能源和礦產資源優勢得天獨厚,依托資源優勢培育壯大的資源型產業更是我區的“當家”產業,其優勢只能做強做優,不能做弱做丟,需要努力把資源優勢的潛力發揮到極致,為經濟增長提供不竭動力。一是要著力推進資源型產業高質量發展,圍繞資源轉化增值,加快制定支持產業延鏈補鏈的政策措施,突破制約產業升級的瓶頸和障礙,提高資源綜合利用率和精深加工度,推動產業鏈向下游延伸,價值鏈向高端攀升。二是圍繞新資源著力培育新產業。推進特色生物資源、新能源資源、石墨等非金屬資源開發轉化,加大科技創新和商業模式創新力度,加強規劃引導,科學合理開發利用資源,力避“挖煤賣煤、挖土賣土”的老路,通過資源高效開發轉化為產業高質量發展注入新活力。三是圍繞資源型產業衍生效應培育新動能。依托資源優勢和資源型產業基礎,積極推進資源資本化、產業服務化、區域品牌化等市場化運營,衍生發展能源金融、資源型產品交易、節能環保服務業等一系列配套產業,進一步優化提升我區的資源型產業體系,培育一系列發展新動能。
  (二)用好和爭取并重,放大政策平臺創新效應
  在充分運用好民族自治地區和各類獨享政策賦予的先行先試權利的基礎上,以爭取國家在我區設立各類政策平臺為著力點,在特色領域增強政策的首創性,通過體制機制創新深入挖掘政策潛力,推動我區經濟社會高質量發展。一是爭取國家在我區設立更多的政策類平臺。適應國家宏觀調控方式的變化趨勢,在現代能源經濟、生態文明建設、內外開放協作等特色領域積極爭取國家政策試點,加大改革創新力度,通過先行先試地進行政策和體制機制創新,突破制約經濟社會發展的體制機制障礙,在特色領域創造出更多的內蒙古經驗。二是加大政策落地實施力度。加快轉變爭取國家試點、試驗區就是爭取資金、項目的慣性思維,積極借鑒廣東、浙江等省市在利用國家政策類平臺開展改革創新的經驗,將國家的政策要求與我區的發展訴求相結合,大力推進政策落地實施,通過體制機制創新為我區經濟社會發展注入新動能。
  (三)強化內外開放協作,提升資源和市場整合能力
  深入挖掘我區在內外開放協作方面的巨大潛力,全方位融入國內國際大市場,推動“通道經濟”向“落地經濟”轉型,切實將我區的區位優勢轉化為開放優勢、發展優勢。一是進一步加強通道建設,暢通內外循環。加快暢通口岸與國內各省區向北開放通道,發揮好我區口岸“四向拓展”起點和“全域開放”支點的作用,將口岸優勢與內陸省區市腹地資源、貨物集散的優勢緊密結合,加強與毗鄰省市的溝通合作,大力發展陸海聯運,著力構建聯通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。二是著力發展口岸經濟,提高進出口商品轉化增值能力。加快構建特色產業體系,推動木材、礦產、絨毛等行業項目建設,提高配套加工、組裝能力,打造口岸產業體系升級版。積極開展國際產能合作,推動我區電力、煤炭、農畜產品加工、建材等企業在境外合作辦廠。
  (四)深度挖掘文化軟實力,構筑區域發展新優勢
  通過深度挖掘文化資源優勢,激發經濟新增長點,促進經濟轉型升級,構筑發展新優勢。一是用“蒙古馬精神”塑造區域品格。傳承和發展優秀民族文化,著力弘揚蒙古馬吃苦耐勞、一往無前的精神內涵,激勵各族干部群眾同心同德、攻堅克難、應對挑戰、奮發有為、創新創業的精神動力。二是推進文化產業創新發展。加強文化產業與新媒體、新技術的融合創新發展,形成產業新形態,盡力搶占文化產業的技術制高點,發展電子書、移動多媒體、互聯網電視、實景演出、全息展覽、按需印刷等新興業態,創新文化供給的產品、渠道和方式,拓展文化產業發展新空間。三是實施“文化+”戰略。促進文化與旅游、科技、金融、體育、農牧業、制造業、蒙醫藥養生保健等業態的實質融合和深度融合發展,放大文化“溢出”效應,實現各產業互利共贏。四是創建知名文化品牌。深入實施品牌發展戰略,引入、舉辦、創辦一批國內一流、國際矚目的品牌賽事,提高“草原文化節”“昭君文化節”等文化品牌的識別度、知名度、美譽度。
  (五)加快補短板強弱項,提升發展綜合保障能力
  通過補齊短板、強化弱項、促進協同,克服“木桶短板”效應,促進發展的潛力和動力加快蓄積,提升我區綜合發展能力。一是加快補齊基礎設施短板。以提升基礎設施供給能力和服務水平為目標,按照適度超前的原則,聚焦基礎設施關鍵領域和薄弱環節,擴大有效投入,增加優質供給,建設一批重大關鍵水利、公路、鐵路、機場、管網、信息等基礎設施工程,加快形成布局合理、互聯互通的現代基礎設施網絡體系。二是強化科技支撐產業發展能力。強化技術研究與開發,圍繞 “五大基地”建設、傳統產業升級、戰略性新興產業培育的“卡脖子”技術,組織關鍵核心技術攻關,破解制約產業發展的技術瓶頸。繼續加大科技創新平臺建設扶持力度,合理布局企業、科研機構、高等院校建設的重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺,形成一批具有核心競爭力的自主創新基地。進一步增強基地和平臺功能,優化配套功能設置,努力提高全方位服務創新創業能力。三是加快補齊人才短板。實行更加積極、開放、有效的人才政策,進一步提升人才政策的長遠性、精準性和實效性,著力打造更具競爭力的人才生態,做到聚天下英才而用之,為經濟社會發展提供智力支撐和人才保障。
  (六)進一步推進改革創新,充分釋放社會活力動力
  把深化改革、制度創新作為破解發展難題的利器,針對改革過程中的“堵點”“痛點”問題,努力破除阻礙發展的舊體制舊機制,建立有利于發展的新體制新機制。一是進一步優化營商環境。落實國務院優化營商環境條例,以深化政府各職能部門的改革為切入點,整合各部門的辦事流程,加快實現“最多跑一趟”。開展盟市營商環境評價工作,瞄準市場主體反映的突出問題,制定科學、合理、公平、有效的評價指標體系,以評價工作提升改革的針對性和有效性。二是激發企業家創新創業活力。在準入、成本、稅費、融資、基礎設施、產業配套、產權保護、人力資源、公共服務、社會治理等方面采取有力、有用、有效的舉措,激發企業和企業家創新創業激情。三是深化財稅、投融資體制改革。加快推進鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫療、教育、城市公用事業等領域改革,規范并完善政府和社會資本合作、特許經營管理,鼓勵社會資本參與。加快推進基礎設施和公用事業等領域價格改革,完善市場決定價格機制。推動投融資體制改革與土地制度、金融體制、財稅體制等領域改革協同推進,形成疊加效應,充分釋放改革紅利。通過體制機制改革,激發各方面擴大合理有效投資的活力與動力。
  

(內蒙古自治區發展研究中心 趙云平 司詠梅 曹永萍)

[打印]     [關閉]
版權所有 內蒙古自治區發展研究中心 內蒙古自治區經濟信息中心  蒙ICP備12000326號-4
 地址:呼和浩特賽罕區敕勒川大街發展大廈C座  郵編:010098  電話:0471-6659331 
技術支持:   

本網站聲明:本網站部分信息來源于互聯網,若有侵權請致電,我們將及時刪除,維護您的合法權益