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把建設“制造業大區”作為經濟高質量發展的著力點
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    來源:內蒙古發展研究中心    發布時間:2019-12-12 11:55:27.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:制造業在現代經濟體系中具有核心主導作用,我國正在實施“中國制造2025”戰略建設制造業強國。我區作為經濟欠發達地區,發展制造業對于贏取分工優勢、促進結構升級、提升富民效應、實現綠色發展具有戰略意義。我區制造業雖然取得了一定發展,但存在規模小、層次低、效益差等問題,需要堅持“先行做大、后續做強,先強支柱、再構體系,長板用好、短板力補”的總體思路,堅持資源開發、基礎衍生、市場誘導和產業承接四路并舉,實施低成本、差異化、集中化三大競爭戰略,力爭抓住機遇,務實推動,努力建成“制造業大區”,促進經濟高質量發展。
  關鍵詞:制造業  現代產業體系  經濟高質量發展
  制造業是實體經濟的主體、現代經濟體系的核心和產業結構演化的主導。黨的十九大報告指出:建設現代化經濟體系,必須把著力點放在實體經濟上,把提高供給體系的質量作為主攻方向,加快建設制造強國。我區作為經濟欠發達地區,雖然制造業基礎薄弱,暫時還不具備建設制造業強區的條件,但鑒于制造業對于區域經濟的重要作用,我區絕不能在國家制造強國戰略中無所作為,必須先行務實推動制造業大區建設,力爭建立起具有我區特色的制造業體系,做大做強經濟高質量發展的核心主體。
  一、我區制造業發展現狀與問題
  為了能既準確地反映出我區制造業的規模變化、結構演化,又真實地反映出制造業的層次升級狀況,我們以國家統計局最新修訂的《國民經濟行業分類標準》(GB/T 4754-2017)為依據,借鑒OECD(經濟合作與發展組織)按技術密集度劃分的方法,把制造業31個大類劃分為四個層次:第一層次為基礎制造業,是國民經濟行業中R&D投入強度最低的行業,包括農副食品加工業、食品制造業、酒飲料精制茶制造等15大類;第二層次為一般加工制造業,是R&D投入強度較低的行業,包括石油加工煉焦和核燃料加工業、橡膠和塑料制品業、非金屬礦物制品業等6大類;第三層次為常規制造業,是R&D投入強度中高的行業,包括化學原料和化學制品制造業、化學纖維制造業、通用設備制造業、專用設備制造業等7大類;第四層次為高端制造業,是R&D投入強度最高的制造行業,包括醫藥制造業、計算機通信和其他電子設備制造業、儀器儀表制造業3大類。
  以下為據此分析的我區制造業發展現狀:
  (一)我區制造業發展歷程及成效
  進入新世紀后,我區發揮能礦資源富集優勢,抓住機遇實施資源轉化戰略,建立了以能源、化工、冶金、建材、農畜產品加工為主導的特色工業體系。近幾年來,我區又加大新興產業培育力度,新能源、新材料、裝備制造等新興產業也取得了較快發展,初步形成了產業多元發展、動力多極支撐的制造業體系格局。
  一是產業規模日益壯大,特色門類優勢突出。2016年全區工業增加值達到7758億元,按不變價計算是2000年的14.6倍,年均增長17.9%;制造業總產值12542.5億元,按當年價計算是2000年的24.4倍。產業門類不斷增多,目前我區工業企業幾乎涵蓋了所有工業門類,在能源、煤化工、有色金屬冶煉加工、乳品、羊絨紡織、特色裝備制造等領域具有全國性競爭優勢,煤炭、發電量、有色金屬和煤化工產品的產能和產量居全國前列。
  二是結構升級取得成效,個別領域科技領先。從制造業層次結構看,基礎制造業、一般加工制造業、常規制造業和高端制造業的產值之比由2000年的36.9:46.2:13.1:3.8調整為32.1:43.4:21.2:3.3,科技含量較高的常規制造業和高端制造業的占比比2000年提高7.6個百分點。企業自主創新能力不斷增強,北重集團3.6萬噸黑色金屬擠壓機及大口徑厚壁無縫鋼管生產技術打破了美國、德國等少數國家技術壟斷,處于世界領先地位。內蒙古高速液壓油缸、稀土永磁電機、煤礦液壓支架等產品在國內處于先進水平,形成了一批具有競爭力的優勢產品。
  三是引領作用不斷強化,社會貢獻日益增大。截至2016年末,全區規模以上工業企業數量4293家,其中制造業企業2943家,占全部規上工業企業的三分之二以上。制造業總產值為12542.5億元,約占工業總產值的60.5%。制造業發展創造了大量就業機會, 2016年我區規模以上制造業企業職工總人數為71.66萬人,約占規模以上工業企業總人數的63.5%。
  (二)存在的主要問題
  一是制造業規模體量小、分工地位弱。從總體規模看,2016年我區制造業擁有資產總計14616億元,實現工業銷售產值11690億元,主營業務收入11905億元,實現利潤總額637.6億元,平均從業人員71.15萬人,分別占全國的1.7%、1.1%、1.1%、0.80%和0.84%,位于全國第20-22位,我區制造業總體規模不到江蘇、廣東等沿海制造業大省的十分之一。從企業情況來看,我區制造業龍頭企業不多、不大、不強。根據對我區17戶制造業上市公司2019年8月15日的數據分析,我區專用設備類企業北方股份總市值在全國同行業中居第122位,僅相當于三一重工的3.0%;鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備類企業內蒙一機總市值在全國同行業中居第17位,僅相當于中國重工的13.0%;高端制造業中醫藥制造企業金宇生物股份總市值在全國同行業中居第35位,僅相當于恒瑞醫藥的5.9%。
  二是位于價值鏈低端環節,產業層次較低。從制造業層次結構中,2016年我區上述四類制造業銷售產值比重為33.3:43.2:20.2:3.3,技術含量相對較高、處于價值鏈高端環節的常規制造業和高端制造業為23.5%,居全國第27位。分項來看,我區基礎制造業比重比全國高7.2個百分點,一般加工制造業比重高于全國16.5個百分點,高于廣東、江蘇等發達地區23個百分點;技術含量相對較高的常規制造業比重為20.2%,低于全國約14個百分點,居全國第25位,科技含量最高的高端制造業占比僅為3.3%,比全國低9.8個百分點,居全國第29位。
  三是企業效益不高,經營壓力增大。近年來,我區規模以上制造業企業主營業務收入增長速度和主營業務收入利潤率都呈下降趨勢。2016年制造業主營業務收入較2015年僅增長8.8%,僅為2008年的五分之一,其中常規制造業和高端制造業僅增長3.53%和-0.71%;2016年制造業主營業務收入利潤率僅為4.3%,僅為2010年的一半左右,其中基礎制造業和高端制造業的主營業務利潤率相對較高,達到7%以上,而一般加工制造業和常規制造業的利潤率相對較低僅為2%左右。
  二、內蒙古建設制造業大區的戰略意義
  (一)贏取區域分工優勢的必要舉措
  制造業具有生產鏈條長、前后項關聯大的特點,是引領地區產業分工體系的主導部門。如國內的珠三角、長三角地區都是依靠制造業起家,形成了一大批具有市場競爭力的制造業集群,進而逐步在金融、科技等領域取得優勢,并在全國產業分工中贏得了優勢地位。從我區的情況看,我區制造業既不大更不強,在當前新一輪科技革命和產業變革加快、全球產業競爭格局發生重大調整以及我國經濟發展環境發生重大變化的關鍵時期,我區必須有所作為,借助國家大力推動制造強國戰略的歷史機遇,大力發展制造業,以贏得全國甚至全球的產業分工優勢。
  (二)促進經濟結構升級的基本路徑
  一個地區經濟形態變遷一般表現為“資源型經濟—加工制造經濟—資本型經濟—資產型經濟”的逐次升級過程。即經濟起飛多數是從特定資源開發起步,因而起步期產業特點也往往表現為資源型、初級化等特征。隨著資源開發促進了資本和工業化經驗積累,就會進一步引進和發展一系列資源加工延伸型產業,地區經濟形態也會從原來的資源輸出地上升為加工制造基地。當加工制造業形成一定規模和集聚效應后會衍生出對融資服務、創新孵化、物流倉儲等一系列生產服務業需求,以資本運作為核心的生產性服務業就會大力發展,該地區也就會演化成為區域資本運營中心。最終隨著地區物質財富的積累,圍繞資產經營進行深化運作,股權、品牌等高端生產服務業會大力發展,促進當地經濟形態進入資產型經濟階段。但對于一個特定地區來說,這一演化過程并不是自然而然發生的,許多地區長期陷入“資源陷阱”,就是因為沒有注重區域經濟形態的轉型升級。我區盡管加工制造業有了一定程度發展,但尚未走出資源型經濟發展階段,推動制造業發展是實現經濟結構升級的基本路徑,也是避免陷入“資源陷阱”的重要手段。
  (三)提升產業富民效應的重要途徑
  能源重化工產業是我區工業經濟的主體,2016年采礦加電力總產值占全區規模以上工業總產值的39.5%;制造業中化學原料和化學制品制造業、黑色、有色金屬冶煉行業占總產值占全區規模以上工業總產值的比重達到23.8%,但由于采礦、電力、化工、冶金等行業項目規模經濟要求高、投資額度大、技術專業性強,建設階段需要專業化的施工隊伍,運營階段需要較高的自動化水平,因而存在著資本和技術替代勞動現象,導致帶動就業、創業能力低,富民效應弱等問題。只有通過發展制造業降低規模經濟、技術經濟和產業政策門檻帶動全民創業,通過專業化細分促進產業門類拓展,才能不斷提高我區城鄉居民收入,增進民生福祉。
  (四)落實生態優先綠色發展要求的必然要求
  隨著制造業產業鏈的不斷延伸,能耗排放越來越低,對環境侵擾和損害越來越小。因此,推動制造業不斷補鏈、延鏈,可有效降低各項節能減排指標,成為落實生態優先、綠色發展要求的必然舉措。我區的能源、資源消耗主要來自鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能產業,2018年石油加工煉焦和核燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色及有色金屬冶煉壓延加工業五大高耗能行業總能耗達10562萬噸標準煤,占全區全部規模以上工業綜合能源消費量的56.4%。隨著我區資源環境約束不斷加大,傳統粗放型經濟發展模式必須加快向以先進制造業為代表的集約節約、綠色低碳、可持續發展的新模式轉變。
  三、我區建設制造業大區的思路及策略
  (一)總體思路
  一是堅持“先行做大、后續做強”戰略取向。要搶抓國家實施“中國制造2025”的戰略機遇,加大開放招商力度,強化重大項目支撐,積極拓展市場,盡快把制造業總體規模先行做大,提高優勢行業在全國同行業的比重,通過以規模求市場、以體量爭地位贏得分工優勢,在此基礎上逐步追求產業梯次升級,促進制造業由大變強。
  二是堅持“先強支柱、再構體系”推動策略。進一步發展壯大我區能源、冶金建材、化工、農畜產品加工、裝備制造、高新技術六大優勢支柱產業,通過提高規劃起點、提高建設標準,有效提升支柱產業競爭力,以壯大支柱產業為點,構建相關配套產業為面,夯實基礎,以點帶面,形成以六大優勢支柱產業為支撐的現代制造業體系。
  三是堅持“長板用好、短板力補”的操作手段。充分發揮并靈活運用我區資源、能源、土地等優勢長板因素,并針對勞動力、科技、市場等短板精準發力,加強制度政策的頂層設計,構建提升制造業競爭力的技術路線和配套措施,著力解決目前亟待突破的瓶頸制約短板,從制度環境、人才建設、財稅金融、基礎保障等各方面統籌推進。
  (二)發展路徑
  一是資源開發路徑。通過對區域優勢資源開發和加工轉化發展制造業是區域經濟發展最常規的突破路徑。從我區目前的情況看,能源礦產資源的開發力度比較大、水平也比較高,但許多非能礦資源的開發深度和廣度還遠遠不夠。隨著開發技術和市場成熟度的提高,一些新的特色資源也具備了開發條件,可以培育形成具有我區地方特色的制造產業門類。如依托豐富的生物多樣性和動物臟器資源,通過現代生物技術與民族醫學、宗教醫學相結合,發展生命健康制造業。依托良好的凈空資源和開闊平坦的土地條件發展通用航空制造業。依托民族地區豐富多彩的文化資源優勢發展文創制造業等。
  二是基礎衍生路徑。以現有的優勢特色產業為基礎,通過產業鏈條的縱向延伸、橫向拓展和協作配套發展新的產業門類,是一種“有中生新”型的制造業突破路徑。我區要把傳統特色優勢產業的有中生新作為培育新興制造業的重要路徑。首先,把部分傳統產業門類經過技術改造形成新興產業,如對傳統火電通過技術改造升級為清潔能源產業,傳統煤化工產業通過技術改造升級為現代煤化工產業等;其次,是將初級產品經過延伸耦合形成新興產業,如普通的金屬材料產業、初級化工產業通過一定成份組合和工藝合成升級為復合新材料、功能新材料等產業。
  三是市場誘導路徑。從科技進步、產業政策、區域環境等條件變化中尋求市場機會,再通過整合發展要素、創造發展條件、傾力政策支持,逐步培育形成新的產業體系,是一條“無中生有”型產業發展路徑。我區要堅持創新思維和國際視角,敏銳捕捉居民消費結構升級的新變化、當代科技進步和產業變革的新趨勢、國內外重大區域經濟格局變遷的新機會,對潛在的市場需求進行詳細調研,規劃一批潛力型制造行業并進行重點扶持。如抓住技術進步、軍民融合等機會并與我區的資源優勢相結合,努力在石墨烯、氫能源、大數據等方面尋求新作為。依托資源型產業低碳化改造衍生的節能減排需求發展節能環保制造業;依托能礦產業發展衍生的設備需求發展特色裝備制造產業;依托生產型服務業發展的新趨勢,大力發展服務型制造;依托中蒙俄經濟走廊建設戰略機遇和我區的區位通道優勢,發展出口加工制造業等。
  四是產業承接路徑。從產業轉移的梯度來看,我區處于產業轉移最末端的環節,在承接產業轉移方面面臨著很多競爭,提升承接產業轉移的能力和水平是贏得承接產業轉移的關鍵所在。首先,要加快推進礦產資源資本化改革,建立健全中小企業融資擔保體系,加快發展各類投資基金,加快建立金融業統一征信平臺等,改善產業發展軟環境。其次,要加強城鎮、園區、交通基礎設施等載體建設,提升承接產業轉移的硬件支撐。再次,要積極爭取國家支持,協調國家爭取能源重化工產業向我區轉移,爭取國家在內蒙古設立承接產業轉移示范區。此外要建立與產業轉出地政府間合作機制,選準產業轉接的承接點。
  (三)競爭戰略
  一是低成本競爭戰略。要多方面入手,最大限度地打造我區制造業低成本優勢。首先,構筑規模經濟優勢。要促進兼并重組和扶持企業拓展市場做大龍頭企業規模,通過擴大生產規模降低企業固定成本攤銷,不斷提升在位企業成本價格競爭力。其次,充分發揮我區低電價優勢。進一步推進電價形成機制改革,努力打造電價洼地效應,通過較低的能源動力成本吸引能源資源密集型產業向我區轉移集聚。再次,優化營商環境,在降低企業稅負、涉企收費、融資成本、制度性交易成本等方面制定一系列普惠性強、含金量高、連續性好的政策措施,最大限度地降低制造企業運營成本。
  二是差異化競爭戰略。要通過加強品牌建設推動差異化競爭,重點從“大”“質”“特”“地”“宣”五個方面入手,提高品牌影響力。首先是以大致勝,通過擴大產能、搶占市場、兼并重組做大企業規模,強化企業在行業內的話語權,以培育行業領先者的方式強化品牌建設。其次是以質致勝,注重品牌專業化培育,鼓勵產品研發項目專項集中突破,發揚工匠精神,精益求精,集中力量做到行業極致,同時建立嚴格穩定的質量標準控制體系,統一產品標準和工藝技術標準。第三是以特致勝,依托已有產業基礎和獨特文化底蘊,積極整合文化資源,將特色文化元素融入到產品設計和營銷之中,打造重點產業標志性工程。第四是以地致勝,進一步加強地理標志商標保護認定,選擇有資源優勢、有一定規模、有市場知名度的地理標志產品率先突破。第五是以宣致勝,通過綜合運用報紙、電視、雜志和新媒體等媒介手段,整合政府、行業協會、企業和社會中介組織力量,打造“報臺刊網”立體化的全媒體品牌宣介平臺。
  三是集中突破戰略。要堅持龍頭引領、重點突破、逐次提升的推進策略,發揮好產業、地區空間和企業三個增長極的作用,推動由點到線、由線到面、由面到體的逐次升級。在產業層面,要以最具發展基礎和條件、最具關聯和輻射帶動作用的優勢細分領域為突破口,集中力量重點推進,力爭盡快形成產業起暴點,并帶動一批相關配套產業的跟進發展。在地區空間層面,要選擇人力資源、科技創新、金融服務、產業基礎、配套條件都相對較好的地區進行集中扶持,實現區域集中化,形成區域增長極。在企業層面,要發揮龍頭企業的引領作用,集中支持大企業的科技創新和產業鏈拓展活動,并通過服務外包和協作配套帶動中小企業跟進發展,鼓勵企業專精特新的發展模式,實現集中主業的專業化突破。將上述三個增長極合并構造,就是要選擇適宜地區集中培育一批特色產業集群,形成我區制造業發展的主體架構。


   (內蒙古自治區發展研究中心:趙云平 司詠梅 吳露露 張捷)

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