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我區西遼河流域水資源利用和保護亟需綜合施策
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調研組組長:楊臣華 成員:曲莉春 金英 寶魯 郭淞沇 祁婧 馮凱 執筆:曲莉春 馮凱     來源:調查研究報告    發布時間:2019-09-20 11:39:10.0    瀏覽次數:     【字體:

                     ——通遼市西遼河流域水資源利用情況調研報告

  內容摘要:西遼河流域地處大興安嶺山脈與燕山山脈之間,是我國重要的糧食和畜牧業生產基地,也是我國北方重要的生態安全屏障,關系國家糧食安全和邊疆穩固。近年來,由于流域內用水缺乏總體規劃和統一有序管理分配,加之多年持續干旱,以及生產生活用水的劇增,使流域內水資源緊缺矛盾日益加劇,嚴重制約了流域內相關盟市轉型發展,亟需自治區統籌協調、綜合施策,確保西遼河流域水資源得到合理保護和有序利用。
  關鍵詞: 西遼河流域 通遼市水資源 合理保護利用
  通遼市市域內西遼河流域涉及除霍林郭勒市以外的8個旗縣市區,流域內人口260萬,占全市總人口的80%以上,耕地面積1918.9萬畝,糧食產量162.7億斤。該市堅持量水而行、以水定產,初步構建了綠色生態農牧業、玉米生物技術、鋁鎳硅新材料、科爾沁肉牛、現代蒙醫藥等多元發展的全產業鏈發展模式。但水資源短缺依然是制約通遼市調結構、轉動能,實現高質量發展的主要瓶頸。
  一、通遼市西遼河流域水資源利用情況
  西遼河流域屬草原沙地農牧生態區,屬于半干旱地區和資源性缺水地區。該區域總體呈現“三多一少”的特點,即人口多、耕地多、產糧多、人均水資源占有量少。以內蒙古西遼河流域為例,其人口占全區的27%,耕地占全區的29%,玉米產量占全區的49%,人均水資源占有量僅為1110立方米,約為全國人均水平的1/2。地處西遼河流域下游地區的通遼市,水資源短缺矛盾更加突出。通遼市境內西遼河流域面積4.4萬平方公里,西遼河干流境內流經長度323公里,地下水資源量28.3億立方米,地下水可開采量22.7億立方米,地表水資源量2.2億立方米。2018年,通遼市西遼河流域用水量22.3億立方米,其中:農業用水20.2億立方米、占比90.6%,工業用水量0.5億立方米、占比2.3%,生活用水量1.3億立方米、占比5.8%,生態用水量0.3億立方米、占比1.3%。地表水供水量僅占用水量的1.6%,幾乎全部依賴于開采地下水。
  二、通遼市西遼河流域水資源利用存在的問題
  通遼市西遼河流域屬半干旱地區,2001~2016年平均降水量僅為304.2毫米,較1956-2000年多年平均降水量減少16.4%。由于氣候干旱,特別是對西遼河上中下游整體用水缺乏統一規劃和管理,導致“水過家門層層攔截,近水樓臺先用水”。上游過量用水截斷河流,加之近年來生產生活生態用水劇增,使通遼市境內西遼河水資源緊缺矛盾更加突出,主要表現在以下幾個方面:
  (一)大多數過境河流連續多年處于斷流狀態
  由于1999年以后持續干旱和上游產流區地表水開發利用加大,導致通遼市境內西遼河及其重要支流入境地表水量逐年減少,大多數過境河流處于常年斷流狀態。西拉木倫河、老哈河、烏力吉木仁河、叫來河、新開河、西遼河干流6條河流均出現不同程度的斷流或干涸,2001-2016年與1980-2000年相比,河流年斷流天數明顯增加,從98天增加到249天,全年68%的時間斷流。6條河流斷流長度累計超過1754公里,占總河長的41%,其中西遼河干流2001年以來全年、全河段斷流。
  (二)部分大中型水庫無水可蓄
  據統計,目前西遼河流域已建大中小型水庫112座、總庫容50.32億立方米,其中大型水庫9座、總庫容38.3億立方米,中型水庫25座、總庫容9.97億立方米。通遼市境內29座水庫中,5座大型水庫僅孟家段水庫蓄水808萬立方米,9座中型水庫僅小河西水庫蓄水274萬立方米,15座小型水庫中僅有2座蓄水300萬立方米,其他水庫全部干枯。西遼河灌區、莫力廟灌區等2座大型灌區和先鋒、鳳凰嶺、都西廟等7座中型灌區無地表水可用,用水全部依賴開采地下水。
  (三)地下水超采治理難度大
  通遼市科爾沁區地下水超采區面積3056.4平方公里,約占全區超采面積的42%,多年平均超采量2.58億立方米,約占全區地下水超采量的41%,是內蒙古最大的嚴重超采區。通遼市雖積極采取農業節水、工業置換地下水等綜合措施,截至2018年底累計壓采量1.45億立方米,占超采量2.58億立方米的56%,超采區地下水位呈現總體平穩、下降趨勢初步遏制勢頭,但距實現到2025年采補平衡的目標,還需要投入大量資金,實施多項工程措施,持之以恒進行綜合治理。鞏固治理成果、防止超采反彈的任務依然十分艱巨。
  (四)農業用水占比高
  2018年,農業用水量占西遼河流域總用水量的90%以上,工業用水量僅占2.3%。2018年,全市農作物播種面積2200萬畝,自然資源部門規劃到2020年全市耕地保有量為1713萬畝,超出487萬畝。如果這部分土地全部種植玉米,每畝地年用水130m3(按滴灌標準估算),按平均畝產1400斤,每斤0.8元算,折合產值1億元需消耗水資源1160.7萬m3。對比工業用水情況,2018年全市工業用水量0.7億m3,工業產值206.3億元,折合1億元產值僅消耗水資源34萬m3。設想這487萬畝土地部分用來實施退耕還林還草,農民可以獲得補貼亦可以投身于工業生產獲得更多收入,節約出的水資源用于發展工業,不僅可實現高于種植玉米30倍以上的產值,而且可以進一步節約保護水資源。
  (五)生態系統因缺水仍很脆弱
  近年來,科爾沁沙地雖然呈現整體遏制、局部好轉,在全國四大沙地中率先實現良性逆轉,但受連年干旱、治理區缺少水利設施等因素影響,生態環境系統還不穩定。特別是西遼河流域面臨林地退化、草原面積減少、湖泊濕地萎縮等境況。由于河流斷流,地下水水位下降,加之降水量減少,樹木得不到充足的水分,全市退化防護林面積達到190萬畝,占現有防護林面積的9%,部分樹木尤其是楊樹從頂部開始干枯至整棵樹死亡,甚至成片的樹木干枯。目前全市退化、沙化、鹽漬化草原面積達到4200萬畝,占全市草原面積的82%。濕地由1980年之前的156平方公里減少到2016年的57平方公里,減少了64%。如果生態需水得不到保障,生態環境仍有進一步惡化的趨勢。
  三、對西遼河流域用水及治理建議
  為落實好習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水方針,踐行山水林田湖草沙系統治理的理念,應堅持以水定需、量水而行的發展思路,使西遼河流域水資源得到合理保護和利用,造福流域內百姓,為確保國家糧食安全,構筑北疆萬里綠色長城做出貢獻。
  (一)編制西遼河流域生態綜合治理總體規劃
  建議自治區協調國家在《內蒙古西遼河流域“量水而行”以水定需方案》基礎上,編制《西遼河流域生態綜合治理中長期發展規劃》,明確具體治理目標、治理措施、項目安排、保障措施,指導西遼河流域生態綜合治理。
  (二)成立西遼河流域管理機構
  借鑒黃河、黑河流域治理經驗,建議成立西遼河流域管理機構,自上而下統一水資源管理工作,協調解決相關事宜。切實落實《內蒙古自治區水利廳關于印發西遼河流域水量分配方案的通知》(內水資〔2018〕142號)中的分水方案,保障全流域合理分配,優化水資源配置。
  (三)加大農業高效節水工程支持力度
  西遼河流域在區域和國家糧食安全中地位重要,流域內的通遼市、赤峰市和興安盟是國家玉米主產區,是北半球三大“玉米帶”的黃金地區之一。另外,在通遼市1000萬畝高效節水農業項目建成后,僅更新滴灌帶一項,后續更新補貼按100元/畝年計算,每年就需要10億元資金。建議自治區加大支持農業高效節水工程建設力度,出臺農業高效節水補助政策,全面調動和激發農牧民發展高效節水農業的積極性,促進綠色生態農牧業可持續發展。
  (四)加快實施跨流域引調水工程
  為實現到2025年地下水超采區采補平衡,除加大實施農業高效節水工程外,建議自治區加快推進LXB供水(通遼)支線、“引綽濟遼”等跨流域調水工程。這兩大工程運行后,每年可為通遼市供水3.95億立方米,對于更好地保障通遼市生產、生活、生態用水以及可持續發展意義重大。
  (五)加快實施河道生態廊道修復治理工程
  實施河道生態廊道治理有利于改善西遼河下游生態環境質量,修復和增強生態功能,可以有效修復保護西遼河生態,推動防沙、治沙、用沙和草原恢復,是落實習近平總書記生態優先、綠色發展的內在需求。建議自治區組織專家對科爾沁沙地生態建設用水需求總量進行測算,實施水庫泄放生態水量措施,在西遼河流域重點河段實施河道水生態廊道修復工程,整治河道,保持河道暢通,修復河道生態,為實現科爾沁沙地山水林田湖草系統治理奠定良好的水生態基礎。


內蒙古自治區發展研究中心調研組 
組長:楊臣華成員:曲莉春 金英 寶魯 郭淞沇 祁婧 馮凱 
執筆:曲莉春 馮凱 

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