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對生態優先、綠色發展的認識和思考
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作者:孟青龍     來源:調查研究報告    發布時間:2019-09-26 09:40:56.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育,認真學習貫徹習近平總書記對我區發表的重要講話精神,經對內蒙古推動“生態優先、綠色發展”進行分析研究,認為:加快推動生態優先、綠色發展,既是體現我區特點的高質量發展,也是國家賦予我區轉型發展的重大戰略機遇,我區應轉變傳統發展思維和路徑依賴,充分發揮我區資源、區位、產業等優勢,堅持在保護中發展,在發展中保護,將生態資源、綠色資源加快轉化成實實在在的經濟發展,走實、走好具有內蒙古區域特色的高質量發展之路。
  關鍵詞: 主題教育 生態優先  綠色發展  思考
  在新中國成立70周年,全黨深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要時刻,在我區深入推進改革發展、決勝全面建成小康社會的關鍵時期,習近平總書記在2019年3月5日全國兩會親臨內蒙古代表團,并于7月16日再次到內蒙古考察,兩次發表重要講話,反復要求:內蒙古要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。充分體現了習近平總書記對內蒙古的情深意切、用心良苦和諄諄囑托,充分體現了黨中央對內蒙古的高度重視、親切關懷和美好期望,具有極強思想性、針對性、指導性和實踐性。走好走實這個“新路子”正在成為推動內蒙古高質量發展新的偉大實踐,必須結合這次“主題教育”活動,學深悟透,切實用習總書記重要講話精神武裝頭腦、統一思想、凝聚力量、指導實踐、推動工作。結合我的學習和理解,談一些體會和看法:
  一、生態優先綠色發展是體現我區特色的高質量發展
  加強生態環境保護建設,實現山清水秀環境美,是高質量發展題中應有之意。內蒙古作為我國北方重要的生態安全屏障,推動生態優先、綠色發展是體現區域特色、發揮資源優勢、符合國家戰略和市場需求大勢的高質量發展。
   (一)生態優先、綠色發展就是高質量發展
  黨的十九大報告指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。也就是說,高質量是發展的階段性特征,是一個相對的概念。發展質量的高低是由經濟發展階段和社會需求決定的,是由我國社會主要矛盾變化決定的。黨的十九大報告強調:中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。也就是說,滿足人民對美好生活需要的發展就是高質量發展。隨著人民生活水平的不斷提高,綠色、健康、時尚已經成為廣大人民消費的主要趨勢和方向,生態產品、綠色產品已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的產品。對于生態資源富集的內蒙古來說,推動生態優先、綠色發展就是立足資源稟賦、發揮比較優勢、滿足時代需求的高質量發展,就是要滿足社會和市場需求,增加更多綠色、優質、健康高質量產品的有效供給,這也是內蒙古推動供給側結構性改革的主要目標和方向。
  (二)生態優先、綠色發展是內蒙古高質量發展的需要
  高質量發展不是一個固定不變的發展模式,是由區域經濟特點和經濟社會發展需求而變化。我們強調:推動經濟高質量發展不與發達省區攀產業、比結構、賽速度,并不是消極發展,而是要突出內蒙古區域發展特點和區情實際,發揮自身優勢,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,推動形成綠色發展方式和生活方式,踏踏實實追求更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展,努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的有機統一。內蒙古大部分地區處于“胡煥庸線”以西,生態系統脆弱,是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區,是我國北方重要的生態安全屏障,生態功能十分重要。同時,內蒙古是我國欠發達的老少邊貧地區,發展仍然是第一要務。我區幾十年的發展實踐證明:重發展輕保護、重經濟輕環境的發展模式難以為繼。習近平總書記強調:“表面上看,保護生態環境和發展經濟存在一定矛盾,但從根本上講兩者是有機統一、相輔相成的,因為綠水青山就是金山銀山”。生態環境問題說到底是發展問題,沒有經濟發展,生態環境問題是解決不了、解決不好的,但發展,必須是在保護中發展,在發展中保護,必須是綠色發展、高質量發展。因此,推動生態優先、綠色發展是我區高質量發展的必由之路。
  (三)生態優先、綠色發展是內蒙古的特色和優勢
  內蒙古擁有大森林、大草原、大河流、大湖泊、大沙漠、大農田等多種開闊、純凈、廣袤的自然形態和自然資源,生物多樣性異常豐富,在生態和綠色資源占有方面具有難以企及的巨大優勢。特別是,內蒙古大部分地區處于干旱、半干旱地區,所生產的純天然、無污染沙、山、野、特等特色產品,品種豐富、品質上乘、材質絕佳,具有極高的食用、藥用和保健作用開發價值,市場前景和發展潛力巨大。在自然生態等資源優勢非常明顯的前提下,我區綠色產業的基礎優勢也十分明顯。如習總書記每次對內蒙古發表重要講話都要提到的綠色農牧業、綠色能源、蒙中醫藥等生物健康產業等,這些產業都是我區非常有影響力和競爭力的產業。
  綠色農牧業方面,7月16日,習總書記對我區再次專門強調,要推動農牧業高質量發展。并指出,綠色農業是現代農業發展的重要方向,內蒙古多數農牧區水是清潔的、土是干凈的,這就是生產力,也是競爭力,要保護好、利用好這個優勢,堅持綠色興農興牧,積極發展生態農牧業,增加優質綠色農畜產品供給。目前,我區是13個國家商品糧生產基地之一和6個糧食凈調出省區之一,糧食生產實現了“十五連豐”,牛奶、羊肉、絨毛、草業產量穩居全國首位,已經形成了千億級的奶產業、百億級的肉牛產業和馬鈴薯產業,自治區級農牧業重點龍頭企業達到600家,產業化聯合體總數突破290家,農畜產品加工轉化率達到60%以上,農牧業加工業已經成為我區繼能源、冶金之后,第三大工業產業。
  綠色能源產業方面,2018年全國兩會期間,習近平總書記指出,能源資源是內蒙古的優勢條件,要立足能源資源優勢,把現代能源經濟這篇文章做好。今年7月16日,習總書記在我區考察時,又一次強調,做好現代能源經濟這篇文章,既是優化國家能源布局的客觀要求,也是內蒙古的優勢所在、機遇所在、責任所在。目前,我區煤炭產量全國第一、電力裝機全國第二、風電裝機全國第一,基本形成了煤電油氣風光并舉,多種能源協同互補的產業格局,綠色清潔能源產業基礎、發展潛力、國內市場競爭力等優勢非常明顯。因此,內蒙古打造綠色能源產業基地,做好能源經濟這篇文章必將大有可為、大有作為。
  生物健康產業方面,習總書記強調,內蒙古初級產品多,原字號特征突出,很多東西養在深閨人未識,好東西買不上好價錢。2018年在強調“著力推動高質量發展”中指出,內蒙古要發展生物醫藥等新興產業。內蒙古優質生物資源異常豐富,絕大多數“養在深閨”,產業開發嚴重不足,沒有將優質綠色資源轉化為產業優勢、產品優勢、經濟優勢。近十年來,世界生物健康產業產值每5年翻一番,是世界經濟年增長率的10倍;“十二五”時期,我國生物健康產業以年均超過15%的速度增長,約是GDP增速的兩倍。我區蒙中醫藥、高效乳酸菌、益生菌研發技術等優勢明顯,也有較好的產業基礎優勢,將綠色生物資源轉化成綠色生物健康產業潛力巨大,市場前景廣闊。
  二、生態優先綠色發展為我區高質量發展帶來機遇、拓展空間
  總體上,我區經濟和全國一道,由高速增長階段轉向高質量發展階段,帶來的影響是廣泛深刻的,面臨的重大挑戰是嚴峻的。比如說,新舊動能轉換(創新驅動)的挑戰、發展方式轉變的挑戰、經濟結構調整的挑戰、體制機制束縛的挑戰、管理方式傳統(發展環境的制約)的挑戰等。但總體上看,我區生態優先、綠色發展的機遇遠大于挑戰,發展空間和發展潛力遠大于束縛和制約。
  (一)可持續發展的機遇
  進入新時代,國家統籌推進“五位一體”總體布局,堅定不移地推進生態文明建設,國家產業政策導向和重點扶持方向已經明確,就是要圍繞綠色發展、可持續發展做文章。習近平總書記在今年全國兩會上,特別要求內蒙古要保持加強生態文明建設的戰略定力。對于生態資源、綠色資源富集的內蒙古來說,是一個巨大的發展機遇。同時,我區走生態優先、綠色發展的新路子,必將倒逼我們擺脫傳統路徑依賴,激發體制機制創新的活力動力,加快產業結構調整和企業技術革新,催生一批新產業新業態新動能,使我區的產業面貌、城鄉面貌、生態面貌發生根本性改觀,實現經濟發展與生態環境保護雙贏。
  (二)產業轉型升級的機遇
  習近平總書記強調:資源型產業是內蒙古的優勢,要立足資源稟賦,發揮比較優勢,促進資源型經濟高質量發展。并一再強調:內蒙古產業結構存在“四多四少”問題,轉方式不是不要資源型產業,而是要發揮比較優勢,把資源型產業發展的重點放在資源轉化增值上,改變簡單的挖煤賣煤、挖土(稀土)賣土的粗放型資源開發模式。這既體現了習總書記和黨中央對我區發展的高度重視,也為我區產業,特別是資源型產業帶來了“必須轉、加快轉、綠色轉”的轉型升級機遇。同時,也要看到,經過近3年的去產能,煤炭、鋼鐵等行業一改長達60個月左右的價格持續下降局面,主要能源重化工產品價格持續上漲,帶動了煤炭、鋼鐵行業(企業)利潤率的快速提升。我區能源重化工行業進入“剩者紅利”的新階段,這為自治區釋放能源重化工行業先進產能以及發展資金積累提供了重要機遇,也為推動地區產業轉型升級提供了重大契機。當然,在此過程中,不能忘掉前車之鑒,需要下更大氣力和更大力度,加快結構轉型,從而把機遇轉化為實實在在高質量發展的“真金白銀”。
  (三)生態環境保護建設的機遇
  習近平總書記每次對內蒙古發表重要講話,都在大篇幅地強調“生態環境保護建設”,突顯出內蒙古的生態功能十分重要、生態區位十分重要、生態價值十分重要,為內蒙古加大生態保護建設力度,爭取更多國家支持,降低生態負債、減少生態赤字,增加生態環境價值和生態產品供給等帶來了重要機遇。國家生態建設投入的增加,既增加“投入”,也增加“綠色”,還增加“就業”,更為我區推動生態優先、綠色發展進一步夯實基礎,提供保障。
  (四)加大生態補償的機遇
  生態補償是區域經濟協調發展的重要內容,不管從全國看,還是從自治區看,發展不平衡不充分的矛盾問題都非常突出,并且上升到了我國現階段的主要矛盾,集中體現在生態地區、偏遠地區和農村牧區的發展不平衡不充分。習近平總書記多次提到,要完善生態補償制度。國務院也出臺了《關于健全生態保護補償機制的意見》。內蒙古作為生態大區、重要的生態功能區,在國家生態文明建設中,為我區爭取國家更多生態補償、京津冀等生態屏障受益地區對我區協作補償、碳匯交易補償等政策等提供了重要機遇。
  (五)深化改革開放的機遇
  改革開放是決定當代我國命運的關鍵抉擇,是我國發展進步的動力之本、活力之源,同時也是自治區發展進步的不二之選。十八大以來,黨和國家全面深化改革,全面擴大開放,全面實施區域協調發展戰略。7月16日習近平總書記對內蒙古特別強調:內蒙古地處內陸,經濟外向程度不高,要把內蒙古打造成為重要的橋頭堡,形成聯通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融會貫通的全域開放平臺,推動更多蒙字號、優質產品走向全國、走向世界,才能實現借力發展。內蒙古內聯八省、外接俄蒙,中歐班列近50%過境我區,應該說,深化開放合作,黨中央高度重視,區位和基礎優勢非常明顯,為自治區進一步用好改革開放這個法寶,向改革要紅利、向開放借東風提供了難得的機遇,也為自治區培植新動能、厚植新優勢、拓展新空間提供難得的發展機遇。
  三、內蒙古實現生態優先綠色發展的幾點思考和建議
  回顧十八大以來,習近平總書記對內蒙古發表的四次重要講話中,其中最重要的內容就是“轉變”兩個字。內蒙古在推動生態優先、綠色發展進程中,當務之急需要圍繞“轉變”兩個字,做好轉變思想認識、優化發展布局、提供政策供給等方面工作。具體思路和建議如下:
  (一)轉變思想認識
  實踐一再證明:思想是行動的先導,認識是行動的動力。做好任何事情,都必須從提高思想認識、轉變思想觀念入手,也就是說,解決好思想認識問題,就是解決好方向和動力問題,就是在解決發展的最根本性問題。習總書記強調,如果思維方式還停留在過去的老套路上,不僅難有出路,還會坐失良機。我區必須以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,結合自治區開展“大學習、大討論”的階段性成果,把抓思想認識、抓發展觀念轉變,作為各級黨委政府落實總書記講話精神的“第一道工序”,盡快擺脫傳統資源型產業的路徑依賴和慣性思維束縛,把全區上下思想認識和發展觀念統一到生態優先、綠色發展的新路子上來,堅定不移地走實、走好,走出具有內蒙古區域特色的高質量發展。
  (二)優化發展布局
  謀篇布局是推動高質量發展的基礎中的基礎、關鍵中的關鍵。如果布局不好,一旦形成生產力,再進行調整優化,帶來的資源、財力等的浪費和消耗是巨大的。我區應圍繞生態優先、綠色發展,按照集中集聚集約的發展要求,盡快對我區的生產空間、生態空間、生活空間進行科學規劃、合理布局,為實現生態和經濟互促共贏的高質量發展開拓空間、提供更多發展機遇。針對內蒙古既要打造祖國北方重要的生態安全屏障,又要推動綠色高質量發展,建議我區空間布局整體思路為:生產空間和城鎮空間應在呼包鄂烏蘭察布和赤峰通遼兩大區域更加集中集聚集約布局發展;生態空間以呼倫貝爾、興安盟、錫林郭勒、阿拉善及沿邊19個旗縣為重點,東西軸帶式、屏障式、大面積保護建設;小城鎮與鄉村生活空間應以集散有序、生態宜居、生活富裕、穩邊固邊為目標,統籌人口、民俗、文化、生態、綠色經濟等進行布局打造,培育扶持生態經濟、“深閨”產業和健康休閑等幸福產業發展。
  (三)加強政策供給
  政策供給是推動高質量發展的重要基礎和保障。為適應生態優先、綠色發展的需求和變化,迫切需要我區在優化環境、考核激勵、扶持發展等方面,強化政策供給。
  優化發展環境方面,營商環境是我區推動發展的突出短板。營商環境好了,政府信用高了,民營企業自然就來了。我區應將優化發展環境作為推動高質量發展的重中之重抓緊、抓實、抓好,既要出臺優惠政策、便民措施,更要對標市場化、法治化、國際化的營商環境,在市場準入、生產經營成本、減免稅收、融資渠道、基礎設施、產業配套、產權保護、人力資源、公共服務、社會治理等方面出實招、出硬招,綜合施策,全方位優化,堅決破除制約發展活力和動力的體制機制頑疾和壁壘,不僅要學習借鑒“最多跑一次”“一次不用跑”的做法,更要讓“少跑”“不跑”也能辦事、更能按時辦成事,努力把內蒙古打造成留住和吸引企業和企業家創新創業的熱土。
  考核激勵政策方面,考核是利用好各級黨委政府抓發展、促轉變的指揮棒、方向盤。我區要圍繞“生態優先、綠色發展”的思路導向,加快制定出臺高質量發展的政績考核和獎懲辦法,既要在總體上放大生態優先、綠色發展相關指標的比重,也要針對內蒙古整體發展的空間布局,各有側重地設置不同盟市、旗縣各經濟指標的權重,既要保證生態優先、綠色發展的導向不跑偏,也要激勵廣大干部干事創業敢擔當。
  扶持發展政策方面,政策扶持既是發揮政府作用的重要抓手,也是引導好市場預期,更好地發揮市場作用的有效舉措。我區應重點在高質量發展、生態環境保護建設、保障和改善民生、筑牢祖國北疆安全穩定屏障等方面制定和完善相關政策。特別是在產業政策制定方面,要重點考慮綠色農畜產品生產加工基地、現代能源經濟、傳統產業延鏈補鏈轉型升級、軍民融合等裝備制造業及外向型加工業等方面的政策供給。要在“增強微觀主體活力”方面,出臺務實管用的政策舉措,總體上建議采取“多予少取放活”的思路,加大減稅降費力度,用財政收入的緊日子換取微觀經濟發展好日子。

(內蒙古自治區發展研究中心 孟青龍) 

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