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立足長期 關注短期 保障內蒙古經濟行穩致遠
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課題組負責人:張永軍 報告執筆:付東梅 徐盼 田曉明     來源:調查研究報告    發布時間:2019-09-19 11:23:05.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:2019年上半年,全區地區生產總值增速與一季度持平,季度環比增幅趨緩,持續回穩動力偏弱。展望全年,全區經濟“穩中有變”“變中有憂”格局未改,既有經濟周期性規律、深層次結構性矛盾突顯等長期因素制約,也有國內外環境偏弱、市場預期不佳、要素供給不足等短期因素影響,亟需長短期結合、客觀看待、精準發力,夯實高質量發展根基。
  關鍵詞: 減速換擋 下行壓力 行穩致遠
  一、正確看待全區經濟走勢
  當前,世界處于百年未有之大變局,全球經濟在2018年觸及本輪增長周期頂點后,進入下行階段,主要經濟體內生增長動力不足、中東地緣政治沖突、全球貿易摩擦等因素進一步加大全球經濟下行壓力。我國經濟發展面臨新的風險挑戰,中美貿易沖突持續升級,并逐步擴展至科技戰、金融戰、地緣戰等全方位競爭,成為影響我國經濟運行的最大“黑天鵝”風險,“灰犀牛”性質的金融風險可能仍將釋放,加之外貿出口下滑、制造業投資低迷等需求側持續走弱,全國經濟仍處于內困外患的復雜局面,經濟尚處下行通道。在國內外經濟環境總體趨緊的背景下,我區經濟不可能獨善其身,經濟下行壓力不減。但也應看到,全區經濟放緩既有周期性因素,更是深層次結構性矛盾所致,亟需放眼中長期發展大勢,全面客觀看待。
  經濟減速換擋符合經濟發展規律。經濟增速換擋是新常態下經濟發展最為顯著的特征。2012年,人均GDP突破一萬美元,躋身中高收入水平行列。從國際經驗看,進入中高收入階段后,將經歷明顯減速換擋過程。日本、韓國經濟以1969年為拐點,平均增速分別下降4.1和2.4個百分點。同樣,內蒙古也將不可避免經歷減速換擋過程。
  新時代新時期要素供求關系發生重大變化,我區潛在增長率下降成必然趨勢。隨著經濟發展方式從規模速度型向質量效益性轉變,我區資源、環境已難以承受以能源高消費為特點的粗放型高增長,經濟增速必將經歷一個由高速向中速轉化的過程,并最終穩定在中速發展階段。從勞動投入看,2012年,我區勞動年齡人口達到1880萬人的高峰后進入負增長,全社會勞動投入增長開始放緩,同時,撫養支出上升、儲蓄率下降帶動投資資本的減少。從資本投入看,我區產業資本密集化特點顯著,資本過度深化導致資本邊際回報率遞減,大量資本沉積于生產能力過剩環節,不能形成有效投資,投資效率大幅下降,短期內很難得到有效改善。
  全區深層次結構性矛盾與高質量發展要求不相適應,謹防減速換擋演變為失速。從高速增長轉向高質量發展體現了經濟發展的最新變化,主要表現為產業結構由資源密集型、勞動密集型產業為主向技術密集型、知識密集型產業為主轉變,產品結構由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變,經濟效益由高成本、低效益向低成本、高效益轉變,生態環境由高排放、高污染向循環經濟和環境友好型經濟轉變。但我區實力不足、供給不優、創新不強與高質量發展要求遠不相適應,這些短板如不能加快補齊,經濟減速換擋有演變為失速的危險。
  一是全區經濟實力與發展要求多元化不匹配,經濟增長凸顯乏力。高質量發展階段,發展內涵更趨廣泛,需要更高更強的經濟實力做支撐。但從經濟增速看,我區與其他省市的差距逐步拉大。2018年,全區地區生產總值增速滑落至全國第28位。從發展質量看,2018年,全區人均GDP分別相當于上海市、江蘇省的50.6%和59.3%,較2012年分別下降24.2和34.2 個百分點。發展階段轉換背景下,我區必須在保持一定經濟增速的基礎上提高發展質量和效益,兼顧更多發展目標,經濟增長壓力空前。
  二是全區供給質量不優與需求結構升級趨勢不匹配,經濟內生增長動能不足。高質量發展階段,質量矛盾上升到主導位置。但我區供給體系“高投入、高消耗、低產出、低效益”特征明顯,未很好契合需求升級趨勢變化,突出表現為新興產業、現代服務業供給滯后,規模、質量均達不到市場所需,即使是能源、農畜產品加工等特色優勢產業在精、細等方面也遠達不到終端需求。全區煤炭就地轉化率始終未能突破50%的期望值,農畜產品精深加工率不足20%,萬元GDP能耗是全國平均水平的1.5倍。在供給側“有沒有”“好不好”的雙重考驗下,經濟增長內生動能亟待增強。
  三是全區系統創新能力不足與創新發展高要求不匹配,經濟持續增長動力偏弱。突破我區自身發展瓶頸、解決深層次矛盾的根本出路仍在創新。但我區創新機制、創新實力和創新能力與實現創新驅動的總要求遠不相適應,全區技術貢獻率分別低于廣東、浙江和江蘇近29、31.8和33個百分點,低于全國平均水平約10個百分點,科技供給與產業需求之間缺配、錯配等問題尤為突出,大幅削弱經濟增長可持續性。
  二、內蒙古經濟運行中需要關注的問題
  (一)企業預期減弱,經濟增長基礎不穩
  作為生產投資主體,企業預期偏弱,已成為當前穩增長的重大隱憂,主要體現在:
  一是投資預期偏弱。二季度以來,大、中、小型企業家生產經營活動預期指數較一季度分別下降1.8、3.2和2.4個百分點 。8月,PMI已連續4個月低于榮枯線,新訂單和生產訂單處于低位。上半年,全區民間投資延續負增長,增速和占全部投資的比重分別低于全國平均水平7.9和9.8個百分點。
  二是經濟活躍度下降。先行指標持續放緩, 1-7月,全區用電量、貨運量增速同比分別回落1和3.3個百分點。工業生產者出廠價格指數漲幅低于上年同期2個百分點,相關行業企業盈利承壓。
  三是營商環境與市場期待尚有差距,弱化企業投資意愿。目前,我區“放管服”改革取消和下放的項目多為行政處罰或國家要求的資質審批,一些含金量高的權利依然下放不到位。針對國家涉企優惠政策,缺乏實施細則,難落地、難執行普遍存在,全國分省企業經營環境指數排名中我區居末列。
  (二)居民增收能力弱化,內需潛力難啟動
  老百姓“錢袋子”鼓起來,消費才能“跑起來”,作為擴內需的基礎和前提,我區居民增收面臨諸多困境,主要體現在:
  一是增收趨緩,消費擴容基礎受抑。2014年以來,我區居民可支配收入增速呈下行趨勢,居民生活消費支出增速隨之回落。2017年以來,生活消費支出與可支配收入增速差距呈擴大趨勢,邊際消費傾向進一步降低。2019年上半年,全體居民人均可支配收入增速較上年同期放緩0.9個百分點,人均生活消費支出增速遠低于可支配收入增速2.8個百分點,基本生活類消費呈現負增長。1-7月,糧油、食品、煙酒類消費和服裝、鞋帽、針紡織品類消費同比下降1.5%和5%。      
  二是穩就業難度加大,收入數量質量難提升。短期看,經濟下行壓力加大,就業和增收困難凸顯。2019年以來,全國城鎮調查失業率持續高于5%,上半年城鎮新增就業同比減少2%。全區人社部門重點監測的5000戶企業中,制造業、電力熱力燃氣等工業行業,以及科技服務、批發零售等服務業行業存在不同程度減員。結合經濟下行和服務業吸納能力減弱來看,下半年就業總量壓力依然不容忽視。長期看,就業結構失衡、渠道縮窄,收入質量難提高。突出表現為農牧業人數相對過剩,服務業吸納就業能力未充分發揮。2017年,全區三次產業對經濟增長的貢獻率分別為10.2%、39.8%和50%,但就業結構呈現“一、三、二”格局,第一產業就業占比高于全國14.4個百分點,服務業就業占比低于全國2.1個百分點。
  三是房價過快上漲弱化居民消費能力。1-5月,全區商品房銷售均價漲幅高達20%以上,商品房銷售額同比增長32.9%。全國70個大中城市商品住宅銷售價格指數排名中,呼和浩特市以同比21.4%的漲幅穩居第五位,包頭市漲幅遠高于其居民收入和消費增速。同期,全區住戶貸款占各項貸款新增額的63.2%,其中,個人住房貸款占比過半,極大抑制居民即期及未來消費空間。
  (三)新興要素供給滯后,弱化經濟發展動力
  新時代,創新是經濟高質量發展的根本動力,新興要素支撐不足成為制約我區經濟發展的關鍵瓶頸,主要表現在:
  一是科技供給不足影響產業轉型升級。創新能力不足和技術轉移轉化困難,企業創新主體地位尚未建立,企業科技創新意愿和能力不足。全區R&D占GDP比重居全國中后位; 1-5月,自治區授權專利占全國的比重不足0.4%,其中,技術含量較高的創新成果占比更低,發明專利占全部專利授權量的比重低于全國平均比重 8.56個百分點。新興行業面臨諸多技術瓶頸,高端裝備制造業缺乏相關裝備研發、生產、配套能力。傳統產業缺乏科技支撐轉型難,如煤化工產業高煤耗、高水耗、高碳排放、高濃鹽水處理等技術難點尚未攻克,高端化發展受制。當前,全區現代煤化工、高技術制造業占規上工業比重均不足2%,對經濟支撐作用十分有限。
  二是勞動力、人才供給不足削弱經濟發展后勁。人才供需矛盾突出。一方面,老齡化問題突出。我區人口出生率維持超低水平、人才及勞動力持續流失、人口少子老齡化程度加深等問題依然突出。2017年,65周歲及以上人口占比達9.9%,遠超國際標準。另一方面,勞動力供需匹配不足。就業市場供需結構性矛盾突出,80%以上用人單位反映畢業生技能不能滿足崗位需求,高技能崗位和現代服務業人才供給尤為不足。且全區2/3畢業生在呼包鄂地區就業,大批人才集中在體制內,人才跨地區、跨體制流動機制有待完善。此外,人才流失嚴重。人才不夠用、不適用的問題客觀存在,重選拔引進而輕合理配置、重研究而輕成果轉化等問題較為突出,尤其針對產業轉型升級的專業技術人才嚴重不足。人才政策和服務體系尚不健全,工資、福利、生活、環境等方面與發達地區差距較大,高端管理人才、科研人才流失嚴重。
  (四)資金保障不足,經濟循環難暢
  當前,我區正處爬坡過坎,實現經濟高質量的關鍵時期,迫切需要資金重點支持,但金融服務實體經濟的能力尚顯不足。主要體現在:
  一是金融資源緊張,企業融資難融資貴問題尚未破解。自治區直接融資占社會融資中比重不足1%,遠低于全國15%的平均水平;股權、債券融資規模遠低于江蘇、北京、浙江等先進省份。7月末,全區金融機構貸款同比增長3.5%,低于全國平均增速9.1個百分點。不良貸款余額和不良貸款率雙升,6月末全區銀行不良率達到7.99%,在全國處于最高位。全區市場利率水平整體上行,金融機構一般貸款加權平均利率達6.15%,高于全國平均水平。民營企業從商業銀行獲得資金的利率普遍在基準利率上浮30%以上,從小貸公司取得貸款的成本更高,融資難融資貴問題突出。
  二是財政資金緊張,影響財政政策穩增長效果。一方面,減稅降費政策對地方財政收入的影響逐步顯現,上半年,全區稅收收入增速較一季度下降7.3%,預計全年減稅降費346億元,影響地方財政收入215億元。另一方面,工資、教育、醫療等剛性財政支出不減,社會保障、生態環保、移民搬遷等領域財政投入仍然較大,財政收支矛盾凸顯。上半年,自治區公共預算收支缺口達到1331億元,預計2019全年收支缺口將上升到約3000億元。此外,部分盟市進入外債還本付息高峰期,由于過度依靠財政資金化債,地方財政風險加劇。如5月末,呼和浩特市政府債務余額達2263.53億元,其中,需由財政預算資金償還的債務占比約70%。同時,化解部分國有資本運營公司和其他企業經營性的債務也基本依靠財政資金,進一步加重了地方財政負擔。
  三、對策建議
  (一)解放思想,樹立新觀念提升新能力
  一是擺脫思維慣性束縛。打破長期形成的認知束縛和思維定勢,避免“資源依賴”思維慣性,深化對推動經濟高質量發展重要性、緊迫性的認識,增強制定政策的創造性、解決問題的積極性、謀求發展的主動性。二是突破小格局局限。樹立國際視野、戰略眼光、全局觀念、前沿思維,把內蒙古發展融入全國發展大布局中,高標準、高起點做好各項工作。三是強化機遇意識。提升對國家釋放政策信號的關注度和預判力,敏銳捕捉國家政策調整走向,打好政策運用的提前量用活、用好、用足各項優惠政策。
  (二)以優化營商環境為抓手,充分釋放發展活力和潛能
  一是全面落實國家、自治區關于優化營商環境和促進民營經濟高質量發展的各項政策措施,落實落細減稅降費政策及階段性降低企業社保費率有關政策,加強政策督查、評估,堅決打通“最后一公里”。二是推進人才升級和制度升級、產業升級同步,打造人才“引育用留”全鏈條。適應市場配置人才資源要求,在薪酬待遇上舍得投入;大力完善創新人才優惠政策、配套措施,打破人才發展的制度束縛,優化人才發展空間。三是借鑒浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”、福建“秒批”經驗,盡快破題“一次辦好”。建立“要素資源跟著項目走”的綜合保障機制,聚焦項目建設用地、資金保障、環境容量、規劃選址等關鍵環節,提供“保姆式”服務。進一步拓展政府靠前服務范圍,擴大企業承諾事項,在自治區級以上開發區(園區)推行一般工業項目“全承諾、零審批、拿地即可開工”。     
  (三)穩定居民預期,切實提升經濟發展內生動力
  一是改善就業結構,形成合理收入結構。把推動服務業提質升級作為增加就業容量、提高從業人員收入水平主途徑,把新興產業作為擴大高收入人員就業重要渠道,把提升傳統支柱產業發展水平作為拓展產業工人收入空間的重要手段。二是調整基本公共服務規劃布局,加大醫療、教育、養老等公共服務投入,減輕居民家庭支出負擔。三是堅持“房住不炒”定位,積極培育和發展住房租賃市場,推動呼和浩特市、包頭市、赤峰市住房租賃試點建設,支持專業化、機構化住房租賃企業發展;鼓勵探索發展共有產權住房,多渠道解決群眾住房問題。四是穩定物價。加大對重點產品特別是重要民生商品價格變化情況的監測預警頻次,突出抓好肉類、油料、水果、蔬菜等農產品供應,穩定市場價格水平。
  (四)提升產業素質,夯實高質量發展根基
  一是精準定位,提升產業發展質量。積極探索“生態+”。聚焦農、林、草、沙,做大做強生態養殖、生態修復、健康養生、生態旅游等生態利用型產業。圍繞現代裝備制造、稀土等新材料、生物醫藥、節能環保等高端生態清潔產業,重點實施一批產業發展示范工程,加快形成一批生態產業集群。大力探索“+生態”。優先推進能源、化工等傳統優勢產業生態化改造提升,強化“補鏈招商”“綠色招商”,構建生態工業鏈,培育多行業復合共生的產業生態。加快能源重大技術突破和顛覆性技術探索,打造世界一流煤基科技成果轉化基地。二是強化關鍵要素支撐。圍繞新材料、綠色能源、高端裝備制造等新興產業,加強產業鏈關鍵環節項目的貸款貼息資助,探索開發依托產業鏈、供應鏈、科技創新板、商圈及客戶群等特色金融產品。積極打造面向科創企業的全周期金融服務新模式,建立中小微企業貸款風險補償資金池和民營企業應急周轉金,籌建小微企業信保基金,定向支持優質成長性企業。聚焦優勢特色產業、四新經濟,實施精準聚焦的引才工程,重點引進一批帶項目、帶成果的人才團隊。創新柔性引才機制,與長三角、京津冀合作打造“科技飛地”,打通人才項目外地孵化與本土產業化聯動發展通道。三是加強載體建設。探索打造“跨(省、盟市)界園區”、科創走廊、飛地園區,積極構建融合協作機制,推動科技、人才和產業融合互促。聚焦產業升級,加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網等新型基礎設施配套。開展綠色園區建設行動,加快補齊園區污染物集中處理、廢物處置等園區生態基礎設施配套,積極推動創建國家低碳工業園區,統籌沿黃地區工業園區綠色改造。

內蒙古自治區發展研究中心“形勢分析”課題組
負責人:張永軍   
報告執筆:付東梅 徐盼 田曉明

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