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發揮政策引領,助力民營經濟高質量發展
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課題組:曹永萍 蘇和 李文杰     來源:調查研究報告    發布時間:2019-10-09 10:24:32.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:民營經濟是構建現代化經濟體系、推動經濟高質量發展的最強活力源。在促進民營經濟發展的進程中,政府思想解放的程度、創新意識的高低、支持政策的力度均對民營經濟發展的質量和水平產生重大影響。本文通過比較分析我區與全國及其他省市區支持民營經濟發展政策的差距,借鑒他山之石提出我區進一步助力民營經濟高質量發展的政策建議。
  關鍵詞:民營經濟 高質量發展 政策比較     
  2018年11月習近平總書記在主持召開的民營企業座談會上,深入分析了我國民營經濟發展遇到的困難和問題,提出了大力支持民營企業發展壯大的6項政策舉措,為民營企業健康發展指明了方向。各省市區也順勢而為,紛紛出臺促進民營經濟發展的政策措施,力求在政策上為民營經濟發展保駕護航,保證民營經濟的動力源泉充分涌流。我區應盡快補齊與發達省區在支持民營經濟政策方面的短板,為促進民營經濟高質量發展增添動力活力。
  一、我區與其他省市區促進民營經濟發展政策的比較分析
  各地區緊緊圍繞習近平總書記關于民營經濟發展重要講話精神,對標國家出臺的6項政策,結合地區實際細化措施,各地的政策亮點紛呈、實招頻現。本文通過對我區與各省市區支持民營經濟發展政策的比較研究,找出其他省區以下6個方面的政策亮點: 
  (一)聚焦營造公平的市場環境,破除各種不合理門檻
  各省市區以打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”為切入點,清理地方保護和行政壟斷行為,為民營企業打造公平競爭環境,給民營企業發展創造充足市場空間。
  廣東省鼓勵民營房地產企業轉型發展,通過多種形式參與國有企業改制重組,支持民營房地產企業整合醫療、養老、教育等資源,向城市生活配套服務企業轉型。
  山東省提出要理順城市基礎設施產品、服務的價格形成機制和投資補償機制,通過資產證券化、特許經營等多種方式,吸引民營資本投資運營城鎮供水、供氣、燃氣、污水垃圾處理、城市軌道交通、停車設施等市政基礎設施項目。鼓勵采用委托經營或轉讓—運營—移交(TOT)等方式,將已建成的市政基礎設施轉讓給社會資本運營管理,盤活存量資產。
  各省均提出開放國防科技領域,有的地區更是針對當地實際,提出更加具體、可量化的措施。如:福建省鼓勵民營企業進入國防科技和后勤保障領域,推動“民參軍”“軍轉民”,鼓勵和引導企業承擔武器裝備分系統和配套產品研制生產任務,參與航空航天、衛星應用、海洋工程、核心材料、關鍵元器件等軍民融合產業;山西省提出對獲得國家部委、軍委相關部門軍民融合項目資金的民營企業,按金額的5%給予配套,對年度內新增武器裝備科研生產合同或與軍工企業配套合同金額1000萬元以上的,按新增合同額的5%給予獎勵;江蘇省進一步明確對于民營企業作為主要社會資本方的省級PPP項目,落地獎補資金標準上浮10%。
   (二)聚焦融資難融資貴問題,精準提升服務質效
  破解民營企業融資難、融資貴問題,為民營企業紓困,是激發市場活力、推動高質量發展的重要舉措。各省市區均對此提出了行之有效的政策措施,幫助民營企業渡過融資難關。
  山東省提出,要在金融方面重點支持民營和小微企業,發揮好再貸款、再貼現等央行貨幣政策工具的作用,靈活運用“先貸后借”或“先借后貸”模式。推出“重點支持票據直通車”業務,對金融機構辦理的單戶單次簽票金額500萬元及以下的小微企業票據和單戶單次簽票金額3000萬元及以下的民營企業票據優先給予再貼現支持。
  福建省通過健全金融機構考核激勵機制,鼓勵銀行業金融機構加大對民營企業的貸款支持力度。建立民營企業、中小企業貸款業務與銀行內部考核、薪酬等掛鉤的激勵機制,建立盡職免責制度,明確授信盡職免責認定標準,做到不減少信貸規模、不釜底抽薪、不提高續貸門檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸。引導銀行大力推廣應收賬款、特許經營權、政府采購訂單、收費權、知識產權等融資方式,拓寬銀行抵(質)押物范圍,并將其納入對銀行業金融機構考核內容。
  (三)聚焦降低企業運營成本,出臺導向性的減稅降費政策
  企業綜合成本較高、盈利空間縮減,是當前民營企業發展面臨的問題之一。幫助民營企業進行實質性的減稅降負,是保障民營經濟輕裝上陣、突破發展瓶頸的關鍵所在。各地在傳統的減稅降費措施基礎上,不僅提出了力度更大的政策措施,而且有些政策具有引導企業發展的導向性。
  河北省創造性地把減稅政策與污染治理有機結合,提出對排放大氣、水污染物濃度值低于國家和地方標準30%、50%以上的企業,按規定分檔減征環境保護稅。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業,可按照稅法有關規定提出申請,可延期繳納。
  山東省通過減稅降費政策支持企業“走出去”,提出對統一組織的“一帶一路”國家及新興市場重點展會的展位費補貼標準提高到80%以上;對面向“一帶一路”國家及新興市場出口投保的出口信用保險保費按50%予以補貼;對小微企業在全省出口信用保險統保平臺項下投保的出口信用保險保費予以全額支持;對省級新認定的“海外倉”每個最高支持150萬元。
  湖南省針對湘南湘西等承接產業轉移示范區,專門出臺降低醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險費率和降低住房公積金繳存比例的方案。
  (四)聚焦企業轉型升級,提升企業技術創新能力
  創新是民營企業的生命線,只有不斷創新才能保持企業的活力和生命力,各地為鼓勵民營企業創新轉型,在政策服務、激勵研發投入方面提出了各具特色的政策措施。
  福建省發揮創投基金和專項資金的支持作用,籌建了科技成果轉化創投基金,支持民營企業牽頭組織實施重大產品開發、應用技術研究和成果轉化;發揮省級科技型中小微企業貸款專項補償資金作用,建立科技型中小微企業無抵押貸款試點。同時,通過出臺獎勵政策,促進各類科技創新公共服務平臺創新資源向民營企業開放共享。
  四川省推廣應用“科技創新券”,鼓勵民營企業購買創新服務。同時,對民營企業擁有自主知識產權的重大技術裝備關鍵零部件首臺(套)、藥械首批次、新材料首批次、軟件首版次等新產品,實行保險補償和市場推廣應用獎勵。此外,構建“雙創”新模式、新生態,建立“創業苗圃+眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”的階梯式創業孵化體系,支持大型民營企業和產業鏈核心企業與中小微企業共享“雙創”資源。
  廣東省充分發揮技術專家優勢,實施質量提升精準幫扶,組織技術專家服務隊深入民營企業,免費提供節能降耗、質量管理、標準、計量管理評價等服務。
  (五)聚焦構建親清型政商關系,不斷健全政企溝通機制
  親清型政商關系,是清朗政治生態的題中應有之義。各地區紛紛出臺政策,通過不斷深化聯系服務機制、打通企業與政府溝通渠道,為民營企業發展提供更好的環境。
  廣東省提出政府要履行與民營企業依法簽訂的合同,杜絕“新官不理舊賬”的情況,將政務履約、守諾服務等納入政府機關績效考核內容。細化落實容錯糾錯辦法,消除黨政干部與企業家正常交往的后顧之憂。完善民營企業投訴渠道,建立全省統一協調、高效運作的受理民營企業投訴、舉報和維權工作體系。對涉及官商勾結、為官不為等問題線索的實名舉報要優先辦理、100%核查。
  山東省提出落實領導干部聯系服務企業制度,由省委常委帶頭,每名省級領導至少聯系1個符合新舊動能轉換方向的重點項目和2戶民營企業,分別聯系1個山東駐外省商會和1個外省駐魯商會,一級帶一級,設身處地為企業排憂解難。推行“政商直通車”,公布從鄉鎮到省級領導同志的服務電話和信箱,暢通溝通渠道,構建部門聯動的協調解決機制。
  (六)聚焦保護民營企業合法權益,重視維權與嚴格公正司法
  良好的法治環境對吸引投資至關重要。營造公平正義的法治環境,可以讓民營企業吃下“定心丸”,放心投資、安心經營、專心發展。各地均從加大維權力度和嚴格公正司法的角度,提出保護產權和企業家合法權益的政策。
  山東省要求加大產權特別是知識產權保護力度,修訂了《山東省專利條例》和《山東省查處冒充專利行為暫行辦法》,建立對商標權、專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度和侵權行為的快速調處機制。嚴格規范涉民營企業、民營企業家案件處置法律程序,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施,最大限度減少對產權主體合法權益和正常經營活動的損害及影響。嚴格堅持“罪刑法定、疑罪從無”原則,讓企業家卸下思想包袱,輕裝上陣。
  山西省提出要嚴格規范審查調查行為,依法審慎對相關民營企業采取調查措施,確需采取查封、扣押、凍結等措施的,要嚴格按照法定程序進行,除依法需責令關閉企業情形外,在條件允許情形下,可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶,最大程度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。特別是針對山西省能源生產消費大區的實際,提出在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化,堅持實事求是,執行政策不搞“一刀切”,避免“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴做法。
  二、推動我區民營經濟發展的政策建議
  內蒙古黨委、政府在習近平總書記民營企業座談會的重要講話后,及時出臺了《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》,為我區民營經濟高質量發展提供了強有力的政策支撐和保障。但與其它省區比較,我區對民營經濟的政策支撐體系還不夠完善,缺少操作性強的實施細則,在制度設計和政策制定方面還缺少更加大膽的突破。因此要強化政策引領和改革牽動,在理念上更加超前、更加開放,在政策上大膽探索、尋求突破,在措施上更加靈活、更有操作性,以此促進民營經濟的高質量發展。
  (一)注重發展實效 強化政策落實
    全區自上而下的高度重視和貫徹執行,是政策執行的關鍵所在。民營經濟發展涉及多個領域、多個方面、多個環節、多個部門,對執行的協同性、整體性、系統性的要求都比較高。因此各部門、各領域、各環節要加強組織領導、統籌協調,保證各部門的行動步調一致。
  一是廣泛開展政策宣傳,確保惠企政策落地生根。多渠道宣傳和發布支持民營經濟發展的政策和信息。充分發動基層政府工作人員,采取發散式宣傳、設置專崗咨詢等形式主動走訪當地民營企業,確保政策精準下沉到地方。對各盟市、旗縣區貫徹落實工作加強指導,收集總結各地貫徹落實《若干措施》的情況和有效做法,促進經驗交流和學習借鑒。
  二是強化政策落實的評估督導,發揮考核的“風向標”作用。把支持和促進民營經濟發展績效納入到區直和各盟市、旗縣區相關單位年度目標考核指標中,特別是對《若干措施》中涉及的部門、單位,將其承擔的具體任務作為必須考核的重點指標,加大分值權重,確保落到實處。加強實時監測、督查和全程跟蹤紀實,推動各項任務有效落實。
  (二)借鑒兄弟省區經驗,補足政策短板
  對標先進地區的經驗,進一步解放思想,突出新發展理念和高質量發展要求,制定可操作性強的實施細則,力求在政策支持方面尋求更大突破。
  一是突破傳統融資模式,健全融資信用保障體系。通過健全民營企業融資信用保障體系,解決銀行不敢或不愿貸款給中小民營企業的問題。首先,加快轉變金融機構的經營和服務理念,引導商業銀行加大金融創新力度,建立符合民營企業特點的信貸管理制度、風險控制制度和風險補償機制。其次,健全民營企業資信和征信系統,為銀行貸款決策提供依據,并促成民營企業誠實守信。最后,規范和清理貸款中間環節收費,引導金融機構合理控制存貸款利差,降低企業融資成本。
  二是加大對民營企業創新支持力度,助力民營經濟轉型升級。首先,以區域產業結構優化升級為核心,加大產業集群發展扶持力度,促進產業集群中的龍頭民營企業提升創新能力,重點支持建設一批中小民營企業創新創業基地。其次,搭建覆蓋全區的創新創業公共服務平臺,面向各類創業者和小微企業提供公共服務。最后,建立以民營企業為主體的創新支持體系,構建科技聯盟、產業聯盟等互助型企業聯盟。
  (三)把握發展機遇,尋求政策突破
  未來民營經濟發展,仍有許多薄弱環節亟待加強,尋找新的政策突破口,在一些發展領域進行探索創新,繼續出臺操作強的政策措施,激發民營企業家的創業激情,持續激發民營經濟創新源泉和創造活力。
  一是鼓勵民營經濟擴大開放,支持民營企業培育自主品牌。充分利用跨境電商新業態拓展銷售新渠道,通過“外貿工廠+平臺+賣家”全鏈條發展模式,建立跨境電商互聯網自主品牌,對跨境電子商務零售交易額達到一定規模的給予適度的獎勵。對民營企業境外投資的前期費用、長期貸款、海外投資保費、人員意外傷害保費給予一定的資金支持。健全完善對外投資合作機制,落實境外投資負面清單管理,為民營企業走出去搭建平臺,加大境外投資支持力度。
  二是破解民營經濟人才瓶頸,提升人才隊伍的整體素質。一方面,打造人才發展服務平臺,整合全區發展資源,抓好民營經濟發展載體建設,面向全國引進高校畢業生、高技能人才、國外人才和智力、博士后人才等各類人才,搭建人才服務綠色通道,營造民營經濟人才發展的良好環境;另一方面,加大人才培養力度。對民營經濟發展急需的緊缺人才,高技能人才予以技術、資金傾斜支持,開展專家上門培訓業務,深入開展校企深度合作;此外,完善民營經濟人才評價機制。建立民營經濟人才分類體系,加大高層次人才向民營經濟流動傾斜力度,開展民營經濟高層次人才認定工作,完善民營經濟專業技術人員職稱評審制度和專業技能人才評價制度。


(內蒙古自治區發展研究中心 曹永萍 蘇和 李文杰)

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