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內蒙古推進農牧業供給側改革亟需關注的幾個問題
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作者:趙秀清 張捷     來源:調查研究報告    發布時間:2019-11-15 11:49:33.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:近年來,內蒙古在推進農牧業供給側改革方面取得了一定成績,但也遇到了效益下降、成本上升、環境約束趨緊等一系列矛盾和問題,突出表現為農牧業供給結構調整相對滯后,產品供給與需求不相適應,要素資源配置不夠合理以及生產方式不可持續。本文通過對內蒙古推進農牧業供給側亟需關注的幾個問題進行分析總結,堅持問題導向和需求導向,以促進農牧民增收為中心任務,提出以“四個立足”為手段,切實提高農牧業、農村牧區發展水平,從源頭上解決存在的問題,推動農牧業供給側結構性改革取得實效。
  關鍵詞:農牧業  供給側改革  問題導向
  一、內蒙古推進農牧業供給側改革中的突出問題
  (一)農牧業生產方式靠要素投入難以為繼
  隨著農牧業生產的“硬約束”加劇,靠拼資源消耗、拼物質要素投入的粗放發展方式難以為繼,推動綠色發展和資源永續利用十分迫切。《內蒙古自治區土地利用總體規劃(2006-2020年)》指出,長期以來,內蒙古由于投入不足,水利設施、防護林網、土壤改良等農田基本建設跟不上,重用輕養,廣種薄收,導致耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化迅速擴展,土壤供肥供水能力降低,全區現有耕地主要為旱耕地,質量較差的中低產田面積占70%以上,耕地自然質量等別、利用等別和經濟等別均處于全國等別系列中的中下等,產量低而不穩。2017年,內蒙古糧食總產量連續三年穩定在3200萬噸以上,但付出了化肥施用過度、耕地質量下降的代價,帶來成本和生態雙重壓力,危及農牧業的可持續發展。統計數據顯示,內蒙古化肥施用量由2008年的154.1萬噸增長到2017年的235.04萬噸,10年間增長了53%,而同期全國化肥施用量只增長了11.8%,內蒙古化肥施用增長量遠超全國水平。
  (二)農畜產品加工效益和競爭力有待提高
  農畜產品加工業具有“接一連三”屬性,在農牧業供給側改革中有重要引領作用。內蒙古農畜產品加工業發展的相對比較滯后,直接影響了農牧業的生產效益和競爭力。
  2016年12月,國務院辦公廳印發《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》,進一步促進農產品加工業發展,推進農業供給側結構性改革。《意見》提出,到2020年,農產品加工轉化率達到68%,規模以上農產品加工業主營業務收入年均增長6%以上,農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1。內蒙古農畜產品加工企業規模小、產品粗、品牌弱、市場占有率低、效益差的情況仍普遍存在。截至2017年底,內蒙古擁有國家級農牧業產業化重點龍頭企業38家,占全國的比重僅為1.2%;擁有自治區級農牧業產業化重點龍頭企業583家,占全國的比重不足3%;入選“中國最具價值品牌500強”僅3個,占全國比重的0.6%。據前瞻產業研究院《中國農業產業化與農產品加工報告》的分析,國外農產品加工產值是農業產值的4倍左右,而我國是2倍左右。2017年,內蒙古農副食品加工業實現產值1265億元,與全區農業總產值的比重僅為1:1.3。
  (三)體制機制創新有待加強
  推進農牧業供給側結構性改革,關鍵在完善體制、創新機制。供給側結構性問題,深層原因是體制機制問題。要著力深化農村牧區土地制度改革,扎實推進農村牧區集體產權制度改革,積極構建現代農牧業經營體系,為農牧業供給側結構性改革提供體制機制保障。
  農村牧區土地流轉方面。我區引導土地經營權合理流轉、推進土地適度規模經營、完善“三權分置”等工作還不到位,全區農村牧區土地流轉存在“三不”現象。一是集體經濟組織“不知情”。盡管大多數集體經濟組織都以不同方式參與了土地流轉的實際過程,但總體上明顯存在流轉監管缺位現象,對土地流轉后的使用“不知情”,對土地毀損、質量下降、改變用途等缺乏基本監管,所有權主體地位有所缺失。二是農牧民“不安心”。一些地方政府在土地流轉過程中,存在過度行政干預的情況,農牧民獨立的土地承包權益得不到有效保障。三是經營者“不踏實”。由于土地產權關系不清晰,流轉過程不規范,流轉協議缺乏法律約束力,不履行土地流轉合同的現象大量存在,導致經營者權益得不到有效保障。
  新型經營主體方面。目前,全區有注冊農牧民合作社近4萬家,但實際規范運營的合作社不足總數的10%。總體上存在經營規模小、服務層次低、管理不規范、自我發展和服務能力較差、市場競爭力不強等問題,運營中也缺乏有效的扶持和監管措施。有的合作社僅為套取國家優惠政策、項目資金和貸款支持而注冊設立,并沒有真正創建和運營。
  (四)產業融合潛力有待挖掘
  內蒙古一二三產業交叉融合雖然有成功探索,但存在的問題也很突出,集中表現為“三個脫節”:一是產業鏈脫節,農業資源的經濟效益放大效應不強。二是要素鏈脫節,用地難、融資難、用人難“三難”問題嚴峻。三是利益鏈脫節,聯結機制仍不完善,缺乏合理有效的利益分配機制和風險防范機制。目前,內蒙古經營主體與農牧民利益聯結處于松散半松散狀態,當遇到市場價格波動時違約現象時有發生,訂單合同履約率不高。截至2018年底,全區1728家龍頭企業與農牧民建立利益聯結關系,比上年增加了268家,其中緊密型聯結機制比例僅為49%。
  二、對策建議
  (一)立足永續發展,在綠色生產方式上發力
  綠色生態是內蒙古的最大優勢、最大品牌。推進農牧業供給側結構性改革,“牛鼻子”就是通過綠色化的生產,提升農產品的品質。通過調整農產品結構,提升有機農產品、綠色農產品和無公害農產品的比重。推進標準化生產、品牌化營銷,著力提升農產品質量安全水平。加強農業生態資源的保護和修復,推進農業污染治理,發展生態農業、生態循環農業。積極推進“化肥農藥零增長”行動,實施畜禽糞便循環利用和病死畜禽無害化處理,加快農作物秸稈資源化利用。繼續推進退耕還林、還草工程的實施,加強農業水土保護和耕地質量的提升。改變以往針對農產品價格、農民收入,或者牲畜、種子、肥料、灌溉等投入品的農業補貼政策,今后要強調以綠色生態為導向進行農業補貼,包括在減肥、減藥、殘膜回收、糞便處理、秸稈綜合利用等方面加大補貼力度。
  (二)立足精深加工,在拓展市場上發力
  實施農畜產品加工業轉型升級工程,圍繞糧油、畜禽、水果、藥材等特色優勢農產品,加快發展原產地初加工,推進精深加工及綜合利用加工協調發展,提高農畜產品加工轉化率。實施農產品加工業質量品牌提升行動。提升標準化生產能力。引導企業嚴格執行強制性標準,積極采用先進標準,推行標準化生產。大力提升全程化質量控制能力,鼓勵企業開展先進的質量管理、食品安全控制等體系認證,逐步建立全員、全過程、全方位的質量管理制度,實現全程質量管理和控制。
  (三)立足創新機制,在改革創新上發力
  做好土地流轉工作,積極為新型農業經營主體和服務主體的發展創造條件。以放活土地經營權為重點,落實“三權分置”改革,依法推進土地經營權有序流轉,推動形成家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的現代農業經營方式。鼓勵農民以土地、資金、勞動、技術、產品為紐帶,加快發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。培育以家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業等為主的新型經營主體,形成現代農業發展需要的新的生力軍。大力發展農業專業化、社會化服務組織,推進農業的規模化經營、精細化管理和精準化施策,構建促進現代農業發展的新型運行機制。
  (四)立足產業融合,在全產業鏈效益上發力
  以農業農村為基礎,通過要素、制度和技術創新,讓農業不只局限在種養業生產環節,還要前后延伸、左右拓展,與加工流通、休閑旅游和電子商務等有機整合、緊密相連、協同發展的生產經營方式。大力發展休閑農業與鄉村旅游等新業態,推動農業由單一功能向生態、養生、文化等多功能拓展,建設一批集生活、生產和生態一體的田園鄉村綜合體,使農區變景區,產品變商品、農房變客房。鼓勵企業發展多種形式的創意農業、景觀農業、休閑農業、農業文化主體公園等,真正將一二三產業交叉融合。


(內蒙古自治區發展研究中心 趙秀清 張捷)


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