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滿洲里市與廣西東興市對外開放對標調研報告
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    來源:調查研究報告    發布時間:2019-09-13 11:23:39.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:自由貿易試驗區、國家級新區、沿邊開發開放試驗區等各類政策性平臺,作為“經濟特區”或“政策試驗田”,在落實國家重大改革發展任務和體制機制創新方面發揮了重要的試驗示范作用。我區在爭取國家政策類平臺方面既存在數量少的問題,也存在爭取到的平臺發揮作用不足的問題。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育帶著問題開展調查研究的要求,本文針對國家政策類平臺運行情況及存在的問題,在對同為國家首批開發開放試驗區的廣西省東興市和內蒙古滿洲里市進行實地調研的基礎上,通過對標對表,找出滿洲里市和東興市差距和不足,提出滿洲里市進一步加強開發開放試驗區建設的措施和建議,以期為自治區黨委、政府提供決策參考。
  關鍵詞: 試點經驗 開發開放試驗區 對標對表
  一、基本情況
  (一)東興重點開發開放試驗區
  東興市位于廣西南部,東南瀕臨北部灣,西南與越南接壤,位于我國大陸海岸線最西南端。試驗區總面積1226平方公里,人口48.3萬人。2018年地區生產總值達到635.3億元,年均增長10.2%,財政收入達到73.9億元,年均增長8.5%。近年來,東興試驗區對外開放的程度不斷深化,成為我國面向東盟開放合作的前沿窗口。
  一是全面提高互聯互通水平。口岸基礎設施不斷完善。東興口岸獲批擴大開放至北侖河二橋,峒中公路口岸(含里火通道)獲批為雙邊性常年開放公路客貨運輸口岸。建成防城港30萬噸等級航道,開通中國防城港—越南先安的國際道路貨運路線。通關便利化有新提高。穩步推進“關區通關一體化”改革。企業申報項目縮減率達45.6%,速度提高35%以上,等候時間減少50%以上。加大對口岸進行升級改造力度,口岸人員通關時間從10秒突破至6秒,車輛通關時間由原5分鐘縮短為3分鐘。二是全面推進國際經貿合作。2018年,外資到位資金達到5.37億美元,年均增長16.8%;外貿進出口總額達到101.60億美元,比2013年增長31.9%。國際經貿合作進一步加強。連續五年在中國東盟博覽會上成功舉辦東興試驗區專場推介會,累計簽約項目79個,簽約金額約1111.39億元。三是形成多種戰略合作新平臺。加快推進東興跨境經濟合作區、邊境旅游試驗區、東興邊民互市貿易區、沿邊金融綜合改革試驗區等開發開放平臺,創新設立中越跨境經濟合作論壇暨東興試驗區推介會,構建開放型新經濟新體制綜合試點試驗城市。四是跨境旅游快速發展。2018年,中越跨境旅游293.21萬人次,東興口岸出境的護照團旅游人數達到310.37萬人,是2014年的19倍。大力推進跨境自駕游常態化運作,建立跨境自駕車通關“兩個互認”,開通中國桂林—防城港(東興)—越南芒街—下龍跨境自駕游旅游路線。
  (二)滿洲里重點開發開放試驗區
  滿洲里市位于內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部,東依大興安嶺、南瀕呼倫湖、西臨蒙古國、北接俄羅斯。總面積732 平方公里,總人口30萬。2018年全市地區生產總值實現173.5億元,同比增長3.9%;一般公共預算收入11億元,增長7.9%。自2012年以來,滿洲里試驗區對外開放的程度不斷深化,正在成為向北開放的領跑者。
  一是互聯互通建設加快。不斷擴大口岸開放。形成了集鐵路、公路、航空于一體的立體化口岸疏運體系。鐵路口岸貨物年綜合換運能力4000萬噸,是沿邊地區通過能力最強、換裝功能最全的口岸;公路口岸是全國唯一實行24小時通關的口岸,年通過能力1000萬人次、車輛120萬輛次、貨物1000萬噸;航空口岸常態化開通國際航線4條、國內航線18條,年進出港突破50萬人次,國際定期航線開通數量和旅客吞吐量增幅居全區之首。構建中歐班列東線重要節點。開通56條中歐班列,2018年經滿洲里鐵路口岸進出境的中歐班列1801列,同比增長38.2%,搭載14.8萬個標準集裝箱,同比增長33.4%,貨值87.3億美元,同比增長15.6%。班列線路和發運量居沿邊口岸首位。提高口岸便利通關水平。鐵路口岸通關環節成本費用下降9.2%,平均通關時間縮短至5小時以內,比全國平均水平18小時左右壓縮了72%。
  二是搭建對外開放平臺。滿洲里中俄邊民互市貿易平臺投入試運營,新建中俄邊民互市貿易免稅交易A、B廳、出口商品品牌廳,設立統一結算中心,創新性打造互市貿易信息化系統,實現證照化管理。交易區交易俄羅斯商品11824噸,交易額實現5837萬元。
  三是對外貿易蓬勃發展。2018年,口岸外貿進出口總值354億元,增長6.7%;口岸貨運量完成3192萬噸,增長3%;獲批國家汽車平行進口試點口岸,2018年,汽車整車進口806輛,增長142.8%;全市外貿企業達1815家。口岸國際物流、森富國際物流項目加快推進,獲評國際物流多式聯運甩掛運輸試點城市。積極推進6個國家級境外經貿園區建設,國際郵件互換局兼交換站獲批恢復,電子商務企業達到122家,交易額突破12億元。
  四是對外交流合作不斷提升。成功加入“大圖們”倡議物流委員會,并與俄羅斯鄂木斯克市、額爾登特市以及蒙古國喬巴山市締結友好城市,與俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市和新西伯利亞市簽署全方位合作協議,與伊爾庫茨克州和布里亞特共和國建立司法合作關系。北方國際科技博覽會、中俄蒙國際旅游節、冰雪節暨美麗使者大賽、國際貿易與投資博覽會規模不斷擴大。
  五是跨境旅游穩步發展。獲批首批邊境旅游試驗區。2018年,全年邊境旅游人數82.3萬人,出入境旅游人數164.2萬人次。開辟滿洲里至新西伯利亞、克拉斯諾亞爾斯克等俄羅斯腹地的跨境旅游線路,初步構建形成了以滿洲里為重要集散節點的中俄蒙跨境旅游圈。
  二、主要試點經驗
  (一)東興重點開發開放試驗區
  東興試驗區圍繞體制機制、沿邊金融、邊境貿易、通關便利等方面大膽探索、先行先試,取得顯著成效。
  一是體制機制方面。實施商事登記制度改革5項(第一個啟動工商登記認繳制、先照后證、三證合一、電子營業執照和全程電子化登記試點、外籍自然人經營登記);啟動全國首個地級市“證照分離”改革試點;在廣西率先推行權力清單試點;實施公安大部門制改革和執法體制改革;率先推行居民醫療保險城鄉統籌,創新“區市(縣)合一”園區開發建設模式。
  二是沿邊金融改革方面。開啟“互市+金融服務”發展模式,創造了全國第一個人民幣與越南盾兌換特許業務試點、第一個東盟貨幣服務平臺、第一個經常項目跨境外匯軋差凈額結算試點、第一個中越貨幣現鈔直接跨境互換試點、第一家跨境保險服務中心、第一個實現人民幣越南盾現鈔雙幣跨境雙向調運。形成人民幣對越南盾銀行柜臺掛牌“抱團定價”“輪值定價”的東興模式。開展個人跨境貿易人民幣結算試點。開展跨境人民幣貸款業務試點。形成“三位一體”組合擔保抵押信貸“東興模式”。
  三是邊境貿易方面。創新邊民互市貿易模式,積極開展互市貿易改革試點;創新“互市+電商”跨境電子商務模式。
  四是通關便利化方面。率先在廣西開通外貿進出口辦理的“單一窗口”;率先在東興試驗區上線運行邊境貿易“一指通”;創新出入境通關預約方式;第一批啟動關檢合作“三個一”改革試點。
  五是開放合作方面。開通全國首個邊境游網上預約辦證系統;形成與越南比較完善的多層級交流機制;創新越南自然人入駐互市區經營的管理模式;先行開展跨境勞務合作試點;舉辦中越跨境經濟合作論壇暨中國東興—越南芒街跨境經濟合作專場推介會。
  (二)滿洲里重點開發開放試驗區
  滿洲里試驗區自建設以來,積極探索、大膽創新,積累了一些可復制、可推廣的經驗和做法。
  一是深化體制機制改革。試驗區率先開展了“零資本注冊”“先照后證”“多證合一、一照一碼”等商事制度改革,允許外國籍自然人在試驗區登記一人有限公司等工商管理創新;組建成立了全區第一個行政審批服務局,深化相對集中行政許可權改革。
  二是創新開展通關便利化。率先在全國啟動“三互”(即信息互換、監管互認、執法互助)大通關改革;在全區第一個開展并推進“三個一”(即一次申報、一次查驗、一次放行)試點工作;啟動了全區第一個中俄海關監管結果互認試點口岸滿洲里—后貝加爾斯克國際公路口岸;率先在全國沿邊口岸建設“單一窗口”;穩步推進國際貿易“單一窗口”標準版部署應用,完善提升電子口岸功能。
  三是創新金融服務體系。率先在全國開展盧布現鈔使用試點,盧布現鈔業務納入了中國的銀行體系。
  四是推進開放合作創新。率先在全國恢復邊境旅游異地辦照業務;運營了全區首個中俄互貿旅游免稅區;率先在全國開通了跨國飛行國內航線;在全區率先開展外國人就業審批業務;建成運營了全區第一家綜合保稅區;率先成為國家首批進境糧食指定口岸;率先在全國沿邊口岸開展ATA單證冊業務。
  三、滿洲里市存在的差距
  一是對外合作水平還需加強。與東興試驗區相比,滿洲里在對外合作水平上尚存在一定差距。從范圍上看,滿洲里對外交往合作主要限于俄蒙毗鄰地區,近幾年雖向更大范圍開展了一定的交往合作,但領域和規模都仍需繼續擴大;從內容上看,滿洲里對外合作領域不多,主要集中在商品貿易、旅游、人文交流等方面,科技和高技術合作較少。“引進來”和“走出去”的步伐都不大,引進和對外的投資、項目數量和規模相對較小。對外貿易產業發展不穩定,外貿對促進配套服務需求凸顯的作用并未充分發揮出來;從合作平臺上看,滿洲里真正意義的跨境經濟合作平臺尚未搭建起來,互市貿易區未實現雙向開通,跨境經濟合作區、跨境旅游合作區仍在探索推進。
  二是跨境勞務合作開展緩慢。目前,東興試驗區跨境勞務試點取得新進展,建立“四證一登記、兩險一中心”的跨境勞務管理模式,設立“一站式”跨境勞務管理服務中心,積極推進跨境勞務合作,創新勞務合作模式。與東興試驗區相比,滿洲里試驗區的跨境勞務合作進展緩慢,中蒙俄邊境跨境勞務合作仍處于探索階段。
  三是金融改革創新仍需突破。東興試驗區深入推進沿邊金融綜合改革試驗區建設,金融改革創新成果豐碩,形成了一批領先全國的試點經驗,為邊境貿易提供了有力的金融支撐。而滿洲里試驗區形成的金融創新成果經驗相對較少,主要為率先在全國開展盧布現鈔使用試點,金融創新仍然有待進一步突破。
  四是合作機制不夠完善。東興市與越南之間已經形成了比較完善的多層級溝通機制,與越南芒街市共同建立的三個層次會晤機制(一月一次的兩市邊境貿易主管部門的定期會晤工作機制、兩月一次的兩市口岸管理部門聯席會議機制、一季度一次的兩市政府定期會晤工作機制)逐漸形成常態,雙方共同關注并致力于推進經貿合作問題的有效解決。東興試驗區管委會與廣寧省口岸經濟區管委會共同約定每半年召開一次會議,由雙方輪流主辦,及時磋商解決雙方合作發展中的有關問題,工作層面建立每半個月會晤一次的定期溝通會晤機制。與東興試驗區相比,滿洲里試驗區跨境合作機制建立較為滯后,缺乏完善的溝通交流機制。
  四、對策建議
  (一)提升對外交流合作水平
  一是深化經貿領域的合作。優化外貿發展方式和結構,提升合作層次和水平。擴大雙邊貿易規模,進一步拓展俄蒙傳統市場,深化與俄蒙經貿合作。大力拓展中東、中亞、東盟、東歐等市場容量大、具有深度開發潛力的新興市場和發展中國家市場。推動邊境貿易快速發展,實現邊境貿易、一般貿易、加工貿易和旅游貿易協調發展,貨物貿易和服務貿易相互促進。積極引進外資,擴大對外經濟技術合作。簡化外商投資管理程序,推進外商投資管理體制改革,完善外商投資促進服務體系,創新招商引資模式,推動建立健全投資合作機制。支持優勢企業利用境外資本市場上市融資,堅持引資與引技、引智相結合,大力吸收國際投資中搭載的技術創新成果、先進管理經驗及高素質人才。
  二是拓展旅游領域合作。積極爭取放寬邊境旅游管制,放寬中俄、中蒙旅游團隊人數和時間限制。協調口岸聯檢查驗部門在口岸設置團隊游客綠色通道。推動跨境旅游發展,深化與俄蒙旅游合作,推進建立中俄跨境旅游區。不斷加大中蒙俄“萬里茶道”宣傳推廣力度,積極融入“萬里茶道”國際旅游聯盟。全面推進旅游試驗區建設,探索“全域旅游”發展模式,創新旅游綜合管理體制,推動國家關于邊境旅游試驗區的各項旅游通關優惠政策落地實施,促進邊境旅游往來便利化。
  三是推動跨境勞務合作。探索實施中蒙俄跨境勞務合作試點工作,建立與俄蒙相鄰省市間的跨境勞務合作機制,定期溝通協調,相互公開用工信息,開通綠色通道,加快協同辦理跨境務工手續。設置跨境勞務合作管理服務中心,在線辦理入境務工人員的各項審批和發放等服務,簡化跨境勞務相關審批手續,有效提高證件辦理效率。創新邊境地區居民出境入境管理辦法,延長外籍勞工邊境地區居民居住時間。探索建立跨境勞務市場,加強與公安、人社等部門信息聯網,協助有關部門對外籍勞工實施有效管理,保障外籍勞工合法權益。
  四是構筑全方位對外開放平臺。推進中俄蒙跨境經濟合作區建設,努力把跨境經濟合作區建設成為集邊境貿易、加工制造、生產服務等功能為一體的特殊經濟功能區。積極向國家爭取把建設中俄跨境經濟合作區列入中俄兩國高層會談內容,推動合作政策落地;加快滿洲里綜合保稅區基礎設施建設,加大項目招商力度,以保稅物流為主,帶動保稅倉儲、保稅加工、國際貿易、轉口貿易、商品展示等業務發展;鼓勵邊境開展邊民互市貿易,落實國家規定范圍內的免征進口關稅和進口環節增值稅政策。探索滿洲里綜合保稅區、滿洲里互市貿易區兩區聯動改革。豐富互市貿易區交易商品種類,推進中國商品進入中俄、中蒙互市貿易區交易,實現中俄、中蒙互市貿易區雙向開放。
  (二)加大財稅支持力度
  一是落實出口退(免)稅政策。支持滿洲里設立進境免稅店,開展免稅經營試點,試行境內游客購物免稅和境外游客購物離境退稅政策;二是加強金融政策支持。各金融機構要將滿洲里試驗區列為銀行業務發展和信貸支持重點區域,創新金融服務內容,積極推動跨境人民幣結算、盧布現鈔使用試點工作。繼續爭取滿洲里作為蒙古國貨幣圖格里克使用試點。支持在滿洲里口岸開展盧布、圖格里克等貨幣的自由兌換業務。鼓勵國內外金融、保險機構在滿洲里開設分支機構。為地方性金融機構設立區外分支機構和在蒙古國、俄羅斯設立代表處或分支機構提供便利,用好用足國家鼓勵在境外開展人民幣本幣結算和貨幣互換業務的相關政策。積極推動中蒙俄機動車輛保險、貨物運輸保險、工程保險、旅游保險等合作。
  (三)加強組織領導和政策保障
  一是完善各級組織機構。成立市政府主要領導任組長的對外開放工作領導小組,整合涉及對外開放部門工作力量,每季度召開一次聯席會議。各市區、市直相關部門要設立相應機構、配備相應人員負責對外開放工作;二是創新協調聯絡機制。推進形成滿洲里市與毗鄰俄蒙地方政府間定期會晤和對話協商機制,為毗鄰地區地方政府間開展對外交流和經貿合作創造良好條件。統籌推進跨境經濟合作區、互市貿易區、跨境旅游合作區建設和中俄蒙次區域經貿合作、人文交流、政策對接的相關事務。充分發揮各類商會、行業協會的對外橋梁紐帶作用,支持和服務海外僑胞回鄉投資創業。

(內蒙古自治區發展研究中心 孟青龍)

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